La recesión posterior al golpe de Estado provoca que los adultos mayores pospongan su jubilación.

Andreia Verdélio, reportera de Agência Brasil En los últimos años, la participación de las personas mayores de 60 años en la fuerza laboral del país ha ido en aumento. Además del envejecimiento de la población, los adultos mayores están postergando su jubilación. Para protegerlos, el Estatuto de las Personas Mayores, que cumplió 15 años el 1 de octubre, también aborda los derechos relacionados con el trabajo y los ingresos. Sin embargo, algunos de estos derechos aún no se han implementado.

Según datos de la Encuesta Nacional Continua de Hogares (PNAD Continua) del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE), si bien los adultos mayores constituyen el grupo con menor participación en el mercado laboral, este porcentaje ha ido en aumento, pasando del 5,9% en 2012 al 7,2% este año. Actualmente, hay 7,5 millones de personas mayores en la fuerza laboral.

En su capítulo 6, la ley garantiza a las personas mayores el derecho a ejercer una actividad profesional, respetando sus condiciones físicas, intelectuales y psicológicas, prohibiendo la discriminación y el establecimiento de un límite máximo de edad, salvo cuando el puesto lo requiera. Según Ana Amélia Camarano, técnica de planificación e investigación del Instituto de Investigación Económica Aplicada (Ipea), a pesar de los prejuicios, la aceptación de las personas mayores va en aumento, al igual que el envejecimiento de la población en general.

Crisis y jefes de familia

Además, según ella, las dificultades económicas de las familias son una de las razones por las que las personas mayores permanecen en el mercado laboral o se reincorporan al trabajo. «Incluso debido a la crisis, existe una mayor demanda de trabajo entre las personas mayores, incluso jubiladas, dada la necesidad de aumentar los ingresos familiares», explicó.

Los datos de la Encuesta Nacional Continua por Muestreo de Hogares (PNAD Continua) indican que, desde el segundo trimestre de 2017 hasta el primer trimestre de este año, el 46% de los trabajadores empleados mayores de 60 años vivían en la región Sudeste, el 56% eran mujeres y el 63% se identificaron como jefes de hogar.

Solo el 27% trabajaba en el sector formal, mientras que el 45% era autónomo. Por sectores económicos, el comercio absorbía al 17% de estos trabajadores, la agricultura al 15% y la educación y los servicios sanitarios al 10%. De la población activa mayor de 60 años, el 67% solo tenía estudios primarios incompletos y el 25% estudios secundarios o superiores.

Según el IBGE (Instituto Brasileño de Geografía y Estadística), se espera que los adultos mayores representen el 25,5% de la población para el año 2060.

Así, la participación de las personas mayores en el mercado laboral está aumentando, mientras que la de la población joven está disminuyendo. Según la Encuesta Nacional Continua por Muestreo de Hogares (PNAD Continua), en los últimos 5 años, el número de trabajadores empleados de entre 18 y 24 años se redujo del 14,9% al 12,5%, mientras que el de los mayores de 60 años aumentó del 6,3% al 7,9%.

Para Ana Amélia Camarano, el aspecto más preocupante es la reducción de la fuerza laboral, con una disminución de la población joven y en edad de trabajar. «Tendremos muchos ancianos que vivirán muchos años y pocas personas en edad laboral. Esto repercutirá en la reducción de los ingresos y el gasto en pensiones, en el gasto sanitario y en otros aspectos, como la disminución de la fuerza laboral», afirmó.

La experta afirmó que es fundamental empoderar a la población mayor para reducir su salida del mercado laboral y ampliar el rango de la población considerada en edad de trabajar. "Es necesario garantizar la empleabilidad de estos trabajadores mayores. Y, para ello, se requiere formación, por ejemplo, mejores condiciones de salud y movilidad urbana, reducción de prejuicios y mejores condiciones laborales", declaró.

Políticas públicas

En el sector público, la Ley de Personas Mayores estipula que el criterio principal de desempate en los exámenes de oposición debe ser la edad, dando preferencia a los candidatos de mayor edad. Asimismo, es deber del Estado crear y promover programas de formación profesional para las personas mayores, preparar a los trabajadores para la jubilación y fomentar la contratación de trabajadores de mayor edad por parte de las empresas privadas.

Según Ana Amélia, se ha hecho poco. La técnica de Ipea afirma que se está debatiendo en el Congreso Nacional una modificación del estatuto para que las empresas reserven un porcentaje de vacantes para personas mayores. «Esto podría contribuir a aumentar la participación de las personas mayores en el mercado laboral», señaló.

Según el personal técnico de Ipea, el gran mérito del Estatuto de las Personas Mayores radica en penalizar el incumplimiento de las obligaciones legales y visibilizar el problema de la violencia contra las personas mayores. «Pero la criminalización recae más sobre las familias. ¿Cómo se puede criminalizar al SUS [Sistema Único de Salud] porque no hay plazas disponibles en el hospital? En cambio, se criminaliza a la familia que descuida a las personas mayores, sin brindarles apoyo para su cuidado», enfatizó.

Según Ana Amélia, también es necesario estandarizar la edad de las personas mayores, ya que existen programas para la población de 60 años o más, y otros para los mayores de 65. El propio IBGE considera población mayor a la de mayores de 60 años, mientras que el Informe Anual de Información Social (RAIS) del Ministerio de Trabajo utiliza los 50 años como punto de partida.

Los datos del RAIS (Informe Anual de Información Social) también indican un aumento en la inserción laboral de las personas mayores. En 2003, año de publicación del Estatuto de las Personas Mayores, el país contaba con 3,2 millones de personas empleadas entre 50 y 64 años y otras 216 mayores de 65 años. Para 2016, había más de 7,5 millones de trabajadores entre 50 y 64 años, además de más de 598 mayores de 60 años.

Agência Brasil se puso en contacto con el Ministerio de Trabajo en relación con las políticas dirigidas a la población de la tercera edad, pero no había recibido respuesta al momento de la publicación.

seguridad social y bienestar

El Estatuto de las Personas Mayores también dedica capítulos a la seguridad social y la asistencia a las personas mayores, en lo relativo a los ingresos. Las personas mayores de 65 años que no tengan medios para proveerse de su propia subsistencia, ni que esta provenga de su familia, tienen garantizada una prestación mensual equivalente a un salario mínimo, la Prestación Continua por Insuficiencia (PCI), conforme a lo dispuesto en la Ley Orgánica de Asistencia Social (LOAS).

Según el Ministerio de Desarrollo Social, teniendo en cuenta también el aumento de la población, se ha registrado un incremento en el pago del BPC (Prestación Monetaria Continua). En 2004, un año después de la promulgación del Estatuto de las Personas Mayores, poco más de 933 personas mayores recibían esta prestación. En 2018, esa cifra alcanzó los 2,03 millones.

A pesar de estar garantizado por ley, el cobro del BPC (Pago Continuo de Prestaciones) es el motivo más frecuente de demandas interpuestas por personas mayores ante la Defensoría Pública Federal (DPU). Según Jorge Medeiros de Lima, defensor público federal especializado en seguridad social, la mayor dificultad radica en demostrar los ingresos de la persona mayor ante el Instituto Nacional de Seguridad Social (INSS). Lima considera que una mejora en la ley es que estipula que la prestación otorgada a un miembro de la familia no se incluye en el cálculo de ingresos si otro miembro la necesita.

«Si tenemos una persona mayor que recibe la prestación Loas y su cónyuge, también mayor, la necesita, cuando el INSS (Instituto Nacional de la Seguridad Social de Brasil) evalúe los ingresos familiares, no podrá considerar los ingresos de la persona que ya recibe la Loas; estos se ignorarán», explicó. Para tener derecho a la prestación, los ingresos familiares no pueden superar la cuarta parte del salario mínimo per cápita, equivalente a R$ 238,50.

La Prestación Continua en Efectivo (BPC) no se puede combinar con otras prestaciones de la Seguridad Social, como el seguro de desempleo, la jubilación o la pensión. Sin embargo, es posible recibirla junto con la Bolsa Família (Asignación Familiar), siempre que los ingresos familiares cumplan con los requisitos de elegibilidad del programa.

Si una persona mayor necesita prestaciones por enfermedad o jubilación por invalidez, debe demostrar mediante un examen médico al INSS (Instituto Nacional de la Seguridad Social de Brasil) que no puede trabajar. Según Lima, esto no es tarea fácil, incluso con un certificado médico. De acuerdo con la Defensoría Pública Federal, el número de casos en el ámbito de la seguridad social ha aumentado debido al envejecimiento de la población y a la revisión de las prestaciones por parte del INSS, que a menudo conlleva la suspensión de algún pago.

Según Lima, en aproximadamente el 85% al ​​90% de las demandas presentadas contra el INSS (Instituto Nacional de la Seguridad Social de Brasil), la persona mayor logra que se le restituyan o concedan sus prestaciones. Sin embargo, los trámites tardan, en promedio, de uno a dos años; si hay apelación, pueden extenderse de tres a cinco años. «Es muchísimo tiempo para una persona mayor con pocos recursos», afirmó, y añadió que muchas fallecen mientras el proceso aún está en curso.

A pesar de las dificultades para cumplir con las disposiciones, la Defensoría Pública (DPU) considera que la Ley de Personas Mayores ha priorizado la resolución de casos. «Tenemos cierta preferencia al juzgar casos que involucran a personas mayores, pero el proceso no avanza con la celeridad que ellas necesitan. Y la situación empeora a medida que el caso asciende en los tribunales».