Bolsa Familia: gobierno apunta a avances en Sergipe.

MDS - Dos años y medio después de su creación en 2011, el Plan Brasil Sin Pobreza logró su objetivo principal e inmediato: superar la pobreza extrema. Hoy, 22 millones de brasileños permanecen por encima de la línea de pobreza, de los cuales más de 434,6 viven en el estado de Sergipe.

Vota por Brasil 247 como el mejor canal de noticias y periodismo y el mejor canal político de Brasil en los premios iBest 2025.Vota ahora

La ministra de Desarrollo Social y Combate al Hambre, Tereza Campello, explica que la superación de la pobreza extrema, desde la perspectiva de la renta, sólo fue posible gracias a las innovaciones y mejoras realizadas en el Programa Bolsa Família, siendo la principal la creación de un complemento que varía según la intensidad de la pobreza de cada familia: cuanto menor sea la renta, mayor será el valor pagado.

Con el cambio, los beneficiarios que aún vivían en extrema pobreza superaron la línea de pobreza, que es de R$ 70 por persona al mes. "Fue el fin de la miseria, desde el punto de vista de los ingresos, para los beneficiarios de la Bolsa Familia", destacó el ministro.

Tereza Campello reafirma que Bolsa Família no es solo un programa de transferencia de ingresos. Forma parte de un nuevo proyecto de desarrollo que se estableció en Brasil a partir de 2003 y que cambió el destino de millones de brasileños. «Este nuevo proyecto político alivió la pobreza, empoderó a las mujeres, mejoró las condiciones de vida en el Nordeste, permitió que los niños asistieran a la escuela y tuvo un impacto positivo en la salud de niños y mujeres embarazadas».

Destaca que la transformación social que ha experimentado el país en la última década se debe a tres factores: el aumento del salario mínimo, la política de incentivos al empleo formal y el programa de transferencias monetarias condicionadas del gobierno federal. «Los ingresos de los más pobres crecieron un 6,4 % en comparación con los de los más ricos, el salario mínimo aumentó un 72 % por encima de la inflación y se crearon más de 20 millones de empleos formales en esos 10 años», afirmó la ministra. «Estos datos estadísticos sólidos, comprobados por investigadores, académicos y científicos, demuestran la transformación de Brasil y desmienten mitos y prejuicios sobre la Bolsa Familia».

Economía – «Los recursos benefician no solo a los participantes de Bolsa Familia, sino a toda la economía», comenta el ministro, citando un estudio del Instituto de Investigación Económica Aplicada (Ipea). Según este estudio, cada real invertido en el Programa estimula un crecimiento del 78 % del Producto Interno Bruto (PIB) de Brasil y un efecto multiplicador de 2,40 reales en el consumo final de los hogares.

El estudio “Efectos Macroeconómicos del Programa Bolsa Familia - un análisis comparativo de las transferencias sociales” también revela que el impacto del Programa Bolsa Familia en la reducción de las desigualdades es 369% mayor en comparación con los beneficios de la seguridad social en general y 86% mayor cuando se compara al Pago Continuo de Beneficio (BPC), que se paga a las personas mayores y personas con discapacidad.

"El programa es el principal símbolo en la búsqueda de la igualdad", destacó el Ministro Jefe de la Secretaría de Asuntos Estratégicos de la Presidencia de la República, Marcelo Neri. "Sin él, la pobreza habría aumentado un 36 % en el mismo período y podría haber sido mayor debido al efecto multiplicador".

El coordinador de la Oficina Técnica de Estudios Económicos del Nordeste (Etene) del Banco do Nordeste, Francisco Diniz Bezerra, presentó en diciembre pasado un estudio que muestra el impacto del programa Bolsa Familia en el desarrollo reciente del Nordeste. «La importancia de Bolsa Familia es evidente debido a sus significativos resultados en el ámbito social, considerando que el público objetivo del programa se encontraba marginado en sus necesidades básicas, especialmente en el acceso a alimentos y bienes esenciales».

Según Diniz, la transferencia de ingresos en el Nordeste también impacta la producción, la creación de empleo, la generación de ingresos y el aumento de la recaudación fiscal en otras regiones del país. «Los beneficiarios tienden a consumir bienes de producción nacional, lo que contribuye a fortalecer el sector productivo del país, estimula el mercado interno y crea un mercado de consumo masivo», explica. El estudio indica que solo en Sergipe se generaron 183.001 empleos, con un impacto de R$ 3,8 millones en el valor de la producción del estado, R$ 639 millones en salarios y R$ 569 millones en la recaudación fiscal.

Trabajo – Tereza Campello desafía a los críticos del programa Bolsa Família, quienes insisten en el mito de que los beneficiarios se ven desanimados a trabajar porque reciben dinero del gobierno. "Eso no existe. Los brasileños más pobres trabajan mucho. La tasa de participación laboral de los adultos beneficiarios de Bolsa Família está en línea con el promedio nacional", comenta. Señala que el problema radica en la baja cualificación de las personas más pobres, quienes tienen dificultades para acceder al mercado laboral. "Cuando consiguen trabajar, la mayoría de las veces lo hacen en condiciones precarias", explica.

Para cambiar esta situación, uno de los mayores activos del programa Brasil Sin Pobreza es el Programa Nacional de Acceso a la Educación Técnica y al Empleo (Pronatec), que ofrece cursos gratuitos de cualificación profesional impartidos por instituciones de reconocida calidad, acreditadas por el Ministerio de Educación y el mercado laboral. Tan solo el Pronatec Brasil Sin Pobreza ha recibido más de un millón de inscripciones en todo el país desde 2012. «Solo el estado de Sergipe cuenta con casi 26.000 inscripciones, con especialización en cursos como asistente administrativo, costurera, operador de computadoras, peluquero, recepcionista y vendedor», informa.

Durante el primer semestre de este año, se han ofrecido más de 763 plazas a través del programa Pronatec Brasil Sin Miseria en todo Brasil. En Sergipe, se han ofrecido 18.309 plazas en 61 municipios.

En el programa Pronatec Brasil Sin Miseria, la cantidad de plazas y los tipos de cursos se negocian entre el sector público, las instituciones que los ofrecen, los trabajadores y las empresas de cada municipio participante, considerando la vocación económica y la escasez de mano de obra de la región. «Esto aumenta las posibilidades de contratación de los profesionales capacitados, uno de los mayores retos del plan», informa Tereza Campello.

Para facilitar la intermediación laboral – es decir, el “emparejamiento” entre egresados ​​y oportunidades de empleo – el gobierno federal firmó un acuerdo para fortalecer programas con los nueve estados del Nordeste y Minas Gerais, transfiriendo recursos invertidos en el Sistema Nacional de Empleo (Sine) a localidades con mayor número de personas de baja renta calificadas por el Pronatec Brasil Sin Miseria.

Emprendimiento: "El programa Brasil Sin Pobreza anima a quienes desean trabajar por cuenta propia a formalizar sus negocios a través del Programa de Microempresarios Individuales (MEI)", afirma Tereza. Destaca que el gobierno también apoya la participación en el programa de asistencia técnica y gerencial coordinado por el Servicio Brasileño de Apoyo a las Micro y Pequeñas Empresas (Sebrae). "Actualmente, 393,1 beneficiarios del programa Bolsa Familia ya han formalizado sus negocios como microempresarios individuales. De este total, 5 son del estado de Sergipe", informa.

Para apoyar la estructuración y expansión de sus negocios, los trabajadores autónomos pueden acceder a microcréditos productivos específicos de la banca pública federal a través del Programa Crecer, que ya ha realizado casi 2,8 millones de operaciones de microcrédito con beneficiarios del programa Bolsa Familia en todo el país. En Sergipe, se realizaron 112,2 operaciones financieras para los beneficiarios del programa. «La gente está trabajando y gestionando sus pequeños negocios. Queremos y estamos fomentando esto».

Inclusión en zonas rurales – La Ministra de Desarrollo Social señala que, si bien solo el 15% de los brasileños vive en zonas rurales, la mitad de la población en extrema pobreza al momento del lanzamiento del programa Brasil Sin Miseria vivía en el campo. "Por lo tanto, la política del gobierno para superar la pobreza requiere una estrategia específica para abordar la pobreza en las zonas rurales, ayudando a las familias a producir más y mejor y a comercializar sus productos", enfatiza.

Para apoyar la estructuración de la agricultura familiar, el gobierno federal contrata servicios de asistencia técnica y extensión rural para agricultores en situación de extrema pobreza inscritos en el Registro Único. «Esto contribuye a aumentar la cantidad, la calidad y el valor de los productos», enfatiza Tereza. «Así, las familias pueden disponer de alimentos de calidad para su propio consumo, mejorando su estado nutricional y generando excedentes para la venta, lo que aumenta sus ingresos y su calidad de vida», señala. Ya se han contratado servicios de asistencia técnica para atender a 286,3 familias de agricultores en el marco del programa Brasil Sin Miseria. En Sergipe, hay 10,9.

Estas familias pueden recibir recursos del Programa de Fomento a las Actividades Productivas Rurales para financiar la implementación de proyectos de estructuración productiva desarrollados en colaboración con técnicos de apoyo. El pago de hasta R$ 2,4, dividido en hasta tres cuotas, se realiza directamente a los agricultores a través de la tarjeta Bolsa Familia o la Tarjeta Ciudadana. «De las 70 familias que reciben este apoyo en Brasil, 2,8 son de Sergipe», señala el ministro.

El ministro también destaca que el Programa Agua para Todos ha implementado cisternas y sistemas colectivos de abastecimiento de agua, especialmente en la región semiárida. El acceso al agua potable es fundamental para las poblaciones rurales, no solo para el consumo familiar, sino también para ampliar la producción de alimentos y la ganadería.

"Ya se han entregado 545,7 cisternas y se han instalado 54,8 sistemas productivos en el país. De este total, 9 cisternas y 836 sistemas productivos se entregaron en Sergipe", afirma Tereza. Reconoce que los resultados de la estrategia de inclusión productiva rural de Brasil Sin Miseria en el Nordeste serían aún mejores si no fuera por la prolongada sequía que afecta a la región semiárida brasileña.

Además de la seguridad económica a través del programa Bolsa Familia y las iniciativas de inclusión productiva, el programa Brasil Sin Pobreza también fomenta la expansión de los servicios públicos que necesitan las poblaciones de bajos ingresos, empezando por las comunidades y familias más pobres y vulnerables. Para lograrlo, la prestación de servicios (con mejor calidad) debe seguir el mapa de la pobreza, como se refleja en la información del Registro Único. «Al revisar la orientación de la prestación de servicios, Brasil ha logrado poner el poder público al servicio de todos, incluidos quienes más lo necesitan», evalúa Tereza.

Da varios ejemplos. El programa Mais Educação, diseñado para fomentar la escolarización a tiempo completo, ha priorizado las regiones con mayores índices de pobreza y las escuelas con una mayor proporción de estudiantes que reciben beneficios del Programa Bolsa Familia. El año pasado, 4,6 municipios de todo el país se unieron al programa para garantizar jornadas escolares extendidas de al menos siete horas diarias en 31,7 escuelas.

Entre las actividades que ofrece el programa de educación integral se encuentran el apoyo pedagógico; el deporte y el ocio; la comunicación, los medios de comunicación y la cultura digital y tecnológica; la educación cultural, artística y patrimonial; la educación ambiental y el desarrollo sostenible; y la economía solidaria y creativa. En Sergipe, 733 escuelas se han adherido al programa en 69 municipios.

Otra iniciativa importante, que forma parte del programa "Brasil Solidario", es el refuerzo de las transferencias federales para incentivar a los municipios a matricular a más niños del programa Bolsa Familia en sus guarderías. Anualmente, el gobierno federal complementa en un 50% los montos transferidos por el Fondo para el Mantenimiento y Desarrollo de la Educación Básica y la Valorización de los Profesionales de la Educación (Fundeb) por cada niño matriculado beneficiario del programa de transferencias de ingresos.

En 2013, el MDS (Ministerio de Desarrollo Social) transfirió casi R$ 560 millones para apoyar a 459 niños de hasta 4 años que asistían a 29,3 guarderías en todo el país. En Sergipe, se identificaron 5,3 niños inscritos en el programa Bolsa Familia en 247 guarderías de 48 municipios, lo que generó R$ 6 millones adicionales para los municipios.

Salud: Las familias que reciben beneficios de Bolsa Familia se comprometen a supervisar los registros de vacunación, el crecimiento y el desarrollo de los niños menores de 7 años. Las mujeres también deben ser supervisadas, y si están embarazadas o en período de lactancia, deben recibir atención prenatal y supervisar su salud y la de su bebé.

Cada semestre, se monitorea el calendario de vacunación de aproximadamente 5 millones de niños de hasta 6 años, y casi todos (más del 99%) lo cumplen correctamente. Además, el 99% de las beneficiarias embarazadas asiste a sus citas de control prenatal, una medida importante para la salud de la mujer y el desarrollo del niño.

Un estudio publicado en mayo de 2013 en la prestigiosa revista The Lancet destaca que esta medida, combinada con el crecimiento del Programa de Salud Familiar, redujo la mortalidad infantil en un 19,4 % entre 2004 y 2009. La reducción de la mortalidad por causas relacionadas con la pobreza es aún mayor: una reducción del 46 % en la mortalidad por diarrea y del 58 % en la mortalidad por desnutrición. El estudio también concluye que el efecto de Bolsa Família es aún mayor cuando las familias permanecen en el programa durante más de cuatro años.

El número promedio de hijos, conocido como tasa de fecundidad, ha disminuido entre las mujeres más pobres. Entre 2000 y 2010, el grupo de mujeres más pobres registró la mayor disminución en el número promedio de hijos. Factores como la Bolsa Familia (un programa brasileño de bienestar social), el aumento de los ingresos, la educación y la inclusión social contribuyen a que las mujeres tengan mayor acceso a la atención médica y a métodos anticonceptivos.

Las iniciativas recientes para ampliar y reformar la red de Unidades de Atención Primaria de Salud (UAPS) también han priorizado las zonas con mayor incidencia de pobreza extrema que aún no contaban con UAPS. Criterios similares rigen las iniciativas de salud del programa "Brasil Cuidado", centrado en la primera infancia.