La Fiscalía Federal encuentra 6 irregularidades en la construcción del nuevo aeropuerto.
El fiscal federal Raphael Perissé Rodrigues Barbosa, autor de las demandas, enumera al menos seis problemas que constituyen actos de mala conducta administrativa cometidos por el actual presidente de Infraero, Antônio Gustavo Matos do Vale, y por las empresas constructoras Norberto Odebrecht S/A y Via Engenharia S/A, responsables de las obras del aeropuerto de Santa Genoveva; en la Acción Civil Pública, la Fiscalía Federal solicita que las empresas constructoras devuelvan R$ 122,9 millones a las arcas públicas.
MPF/GO - La Fiscalía Federal de Goiás (MPF/GO), debido a irregularidades detectadas en la reanudación de las obras del nuevo aeropuerto de Goiânia, interpuso una demanda administrativa por mala conducta (DAM) contra Antônio Gustavo Matos do Vale, presidente de la Empresa Brasileña de Infraestructura Aeroportuaria (Infraero), y las constructoras Norberto Odebrecht S/A y Via Engenharia S/A. Asimismo, presentó una acción civil pública (ACP), por los mismos hechos, contra Infraero y las dos constructoras.
En la AIA (Acción de Investigación Administrativa), el fiscal Raphael Perissé Rodrigues Barbosa, autor de las demandas, enumera al menos seis irregularidades, que constituyen actos de mala conducta administrativa, cometidas por el presidente de Infraero y las empresas constructoras responsables de las obras en el aeropuerto de Santa Genoveva:
– Falta de vínculo contractual entre Infraero y las empresas constructoras – El contrato para la ejecución de la obra, firmado el 3 de marzo de 2005, finalizó el 10 de septiembre de 2008 sin que se ejecutara el objeto contratado. No obstante, en agosto de 2013, Infraero reactivó el contrato mediante una adenda para la reanudación de las obras. Este acto resultó ilegal, puesto que la prórroga de un contrato administrativo solo es posible si se realiza antes de la finalización del plazo de vigencia del acuerdo.
– Cambio en la composición de costes del proyecto – El Estado de Goiás firmó un convenio con Infraero comprometiéndose a aportar R$ 51.551.246,70 para las obras; sin embargo, para 2007 solo había abonado el 1% de su parte correspondiente, lo que contribuyó a la interrupción de los servicios. La Fiscalía Federal de Goiás (MPF/GO) constató que, en la adenda para la reanudación de la construcción, Infraero simplemente eximió al Estado de su aportación financiera, que, actualizada, superaría los R$ 100 millones, en detrimento de los fondos federales.
– Deficiencia en el diseño básico – El contrato con el consorcio Odebrecht/Via Engenharia estipulaba, durante la ejecución de la obra, la desglose del proyecto base en un proyecto ejecutivo. Debido a deficiencias en el proyecto base, el contrato se modificó varias veces para corregir los fallos detectados durante la ejecución. Según la Fiscalía Federal de Goiás (MPF/GO), permitir la continuación del proyecto mientras se revisaban y complementaban simultáneamente los proyectos base y ejecutivo implicaba una duplicación de servicios, además de contribuir a la desorganización de la obra financiada con fondos públicos.
Irregularidades en la firma de adendas. Al examinar las adendas a los contratos firmados antes de la reanudación de los trabajos, se constató que las modificaciones contractuales excedían el límite del 25% estipulado en la Ley de Licitaciones, incluso con la reducción o eliminación de partidas por parte de los demandados, de modo que el saldo de las modificaciones se mantenía dentro del límite permitido. Con la reanudación de los trabajos, las adendas previas se incorporaron al contrato.
– Precios excesivos – Las auditorías realizadas antes de la renovación del contrato detectaron sobreprecios superiores a R$ 104 millones, lo que corresponde al 56,79% del valor total del contrato. Con la reanudación de las obras, el nuevo presupuesto presentado por el consorcio y aprobado por Infraero revela nuevos casos de sobreprecios, lo que supone un mayor desembolso de fondos públicos.
– Precios excesivos – Los análisis periciales también revelaron sobrefacturaciones por pagos de servicios no prestados, así como discrepancias entre las cantidades medidas y las efectivamente ejecutadas. La sobrefacturación total del proyecto supera los R$ 90 millones, cifra actualizada a febrero de 2009. El acuerdo alcanzado para la continuación de la construcción implica la validación de los importes ya pagados en exceso por el erario público, dado que la adenda se refiere únicamente a servicios no realizados, sin mencionar los ya completados.
Ante las irregularidades detectadas, la Fiscalía Federal de Goiás (MPF/GO) solicitó la condena de los implicados conforme a las penas previstas en el artículo 10, caput y apartados V, VIII, XI y XII, y en el artículo 11, caput y apartados I y II, de la Ley n.º 8429/92 (Ley de Improbidad Administrativa). Dicha ley prevé la restitución íntegra del daño, el decomiso de los bienes o valores incorporados ilícitamente al patrimonio (si procede), la destitución del cargo público, la suspensión de los derechos políticos por un periodo de cinco a ocho años, el pago de una multa civil de hasta el doble del valor del daño, y la prohibición de contratar con el Poder Público o de percibir, directa o indirectamente, beneficios o incentivos fiscales o crediticios, incluso a través de una persona jurídica de la que sean accionistas mayoritarios, durante un periodo de cinco años.
Acción Civil Pública
Con base en los mismos hechos, se interpuso una acción civil pública (ACP) con solicitud de medida cautelar contra Infraero y las constructoras Norberto Odebrecht S/A y Via Engenharia S/A. En este caso, el objetivo no es generar mayores perjuicios a la sociedad derivados de la rescisión del contrato, sino minimizar las pérdidas resultantes de la malversación de millones de reales de fondos públicos, gastados de manera errónea e ilegal.
En la Acción Civil Pública, la Fiscalía Federal de Goiás (MPF/GO) solicitó que se prohibiera a Infraero realizar nuevos gastos en la ejecución del contrato sin que el Estado de Goiás completara su parte correspondiente. Asimismo, solicitó que se impidiera a Infraero emitir nuevas órdenes de servicio o autorizar pagos de cualquier tipo hasta que: se subsanen los defectos señalados en el proyecto básico; se apruebe el presupuesto presentado por el consorcio; se revisen los proyectos de ejecución de los pavimentos; o estos superen el valor indicado por el Tribunal de Cuentas Federal (TCU) como correcto para la ejecución contractual, que asciende a R$ 179.633.045,09. También solicitó que se ordenara a las empresas constructoras reembolsar al erario público la cantidad de R$ 122.987.418,47.