OAB-RS cuestiona jubilación de diputados estaduales de Rio Grande do Sul.

Luís Eduardo Gomes, Sur 21 Aprobado en 2014 por la Asamblea Legislativa (AL), el plan especial de jubilación para los diputados del estado de Rio Grande do Sul volvió a ser objeto de debate la semana pasada con la publicación del dictamen del Procurador General de la República, Rodrigo Janot, sobre la Acción Directa de Inconstitucionalidad (ADI 5302) interpuesta por la sección de Rio Grande do Sul del Colegio de Abogados de Brasil (OAB-RS). Según Janot, el plan de pensiones parlamentario viola los principios de moralidad consagrados en la Constitución.

El Colegio de Abogados de Brasil (OAB) interpuso la demanda en abril de 2015 para impugnar la constitucionalidad del plan de jubilación, un plan de afiliación voluntaria que permite a los parlamentarios con 35 años de mandato electo recibir su salario completo. Anteriormente, sus pensiones estaban limitadas al límite del INSS, que se espera que aumente a R$ 5,2 este año.

Para recibir su salario total o parcial, los diputados deben aumentar sus contribuciones, lo que también incrementa el porcentaje que paga la propia Asamblea Legislativa, lo que supone una carga para las arcas públicas (más información a continuación). La contribución de la Asamblea Legislativa a la jubilación de los parlamentarios aumentó del 20 % al 26,5 % del subsidio total. En la práctica, esto significa que el aumento de los gastos para las arcas públicas equivalió al 6,5 % del salario de cada diputado. Según el sitio web Consultor Jurídico, se estima que la jubilación extraordinaria de los parlamentarios cuesta casi R$ 5 millones anuales a las arcas públicas.

En su dictamen, divulgado el día 19, Janot afirma que el plan de seguridad social de la Asamblea Legislativa de Rio Grande do Sul viola principios de la Constitución Federal y promueve "una grave institución de privilegios y tratamiento desigual sin base racional para ello".

“El principio republicano y el principio de igualdad exigen que, al finalizar su mandato, los exfuncionarios sean tratados como los demás ciudadanos, sin que se les exima de sus derechos por haber vivido una situación pasada”, afirma la opinión de Janot. Afirma además que “es una ofensa a los principios republicanos (artículo 1) de imparcialidad y moralidad (artículo 37, caput), ya que la ley ha instituido privilegios y trato desigual, con disposiciones que establecen diferentes requisitos y criterios para la jubilación de los parlamentarios”.

Según la Procuraduría, que también emitió opinión en el caso, los diputados estatales no tienen derecho a un plan de jubilación propio, ya que éste sólo está garantizado para los servidores públicos que ocupan puestos permanentes.

Por su parte, Ricardo Breier, recién nombrado presidente del OAB-RS (Colegio de Abogados de Rio Grande do Sul), afirma que legislar sobre el sistema de Seguridad Social no es competencia del Estado y que la ley de Rio Grande do Sul también constituye una falta de respeto a la ciudadanía. «Ser político es un acto transitorio. El ejercicio de la actividad parlamentaria no es una carrera estatal. Es una actividad voluntaria, no profesional. Por lo tanto, este beneficio representa una afrenta y una falta de respeto al principio de igualdad de los ciudadanos de Rio Grande do Sul», afirma Breier.

Por otro lado, el Procurador General de la Asamblea Legislativa, Fernando Guimarães Ferreira, aboga por mantener el régimen especial de jubilación porque el plan de la Asamblea es idéntico al aprobado por el Congreso Nacional. Según él, el Tribunal Superior de Justicia (STJ) y el Supremo Tribunal Federal (STF) ya han considerado indirectamente el asunto en acciones relacionadas con el plan del Congreso y nunca han señalado irregularidades. "El Tribunal de Cuentas de la Unión (TCU) también entendió que el plan de pensiones del Congreso es regular, y nuestro plan estatal es el mismo", afirma. "Lo que nos tranquiliza es que no hemos creado nada que no existiera en el país desde hace al menos casi 20 años", añade.

Ferreira también afirma que la Constitución en ningún momento manda que los parlamentarios deban necesariamente contribuir al INSS (Instituto Brasileño de Previsión Social), sino que eso está establecido en una ley federal posterior, por lo que una acción directa de inconstitucionalidad no sería procedente.

“La misma ley federal establece que los funcionarios electos son contribuyentes obligatorios al INSS (Instituto Nacional de Seguridad Social de Brasil), excepto aquellos vinculados a su propio plan de pensiones. Esa misma ley federal de 1997 creó el plan de seguridad social para el Congreso”, afirma. “No cabe duda de que, al crearlo en aquel entonces, comprendían que el plan de seguridad social para el Congreso era un plan de pensiones independiente. Lo mismo aplica en Rio Grande do Sul, porque el principio es el mismo”.

Aprobado por gran mayoría.

El proyecto de ley de jubilación especial, presentado por la dirección, fue aprobado en noviembre de 2014 por 29 votos a favor y 14 en contra – los 12 diputados del PT de la legislatura anterior, Jorge Pozzobom (PSDB) y Vinicius Ribeiro (PDT), votaron en contra.

En aquel momento, el exdiputado Raúl Pont (PT) criticó la propuesta en el pleno. "Desde nuestro punto de vista, este proyecto es inoportuno y desacertado", declaró el congresista, añadiendo que la propuesta "privilegia" a un pequeño segmento de la sociedad. Abogó por el fortalecimiento del Sistema General de Seguridad Social y el "interés común de los trabajadores", argumentando que los congresistas que deseaban obtener mejores pensiones debían crear un plan complementario.

Por otra parte, al presentar la propuesta, el entonces presidente de la Asamblea, diputado Gilmar Sossella (PDT), afirmó que se trataba de “un compromiso” de su gestión y enfatizó que solo los diputados con nueve años de mandato tendrían derecho a la jubilación completa.

Entendiendo los beneficios especiales de jubilación:

Desde 1997, los parlamentarios estaban sujetos al Sistema General de Seguridad Social, como la mayoría de los trabajadores, y se jubilaban conforme a dicha norma. En otras palabras, recibían una pensión equivalente al límite máximo del Sistema General de Seguridad Social.

Bajo el Régimen General, la Asamblea Legislativa aporta el 20% del sueldo total del diputado y los parlamentarios el 11% del tope salarial. Con el nuevo plan, la Asamblea Legislativa aportará el 26,5% del sueldo y los diputados el 13,25% de su salario total, sin limitarse ya al tope salarial.

Los parlamentarios pueden tener derecho a la jubilación completa tras 35 años de servicio y a los 60 años. Este servicio puede incluir, por ejemplo, el tiempo que hayan prestado como concejal o diputado federal. Para tener derecho a ello, el parlamentario debe registrarse y depositar las contribuciones correspondientes.

El plan permite beneficios de jubilación proporcionales si no se cumplen los criterios para recibir el beneficio completo.

– Según el plan, los parlamentarios podrán recibir salarios superiores al tope del Régimen General de la Seguridad Social, ya que el monto se calculará con base en las dietas de los parlamentarios, correspondientes a 1/35 por año de servicio en el cargo;

Los dependientes también podrán recibir pensiones en caso de fallecimiento del diputado;

– Los miembros del parlamento podrán optar o no por participar en el Plan de Seguridad Social;