Reginaldo Lopes: Temer prepara trampa fiscal para los estados.

Minas 247 - El diputado Reginaldo Lopes (PT-MG) denunció hoy que el gobierno ilegítimo de Temer prepara una trampa fiscal contra Minas Gerais y Pará, para eludir el colapso financiero federal creado por la Ley Kandir, que exime del ICMS (impuesto estatal sobre las ventas) las exportaciones de productos primarios y semielaborados (minerales y agrícolas).

El gobierno, dice, ahora está tratando de crear un impuesto a las exportaciones sólo de minerales, con una tasa del 30%, y está usando sus ingresos para compensar a otros estados que exportan productos agrícolas por la exención del impuesto estatal.

Al invadir la jurisdicción fiscal de los estados y municipios, el gobierno está, de esta manera, haciendo favores con dinero ajeno y contribuyendo a la ruptura de las relaciones institucionales entre la Unión y los estados y municipios, socavando consecuentemente el pacto federal.

"Estamos totalmente en contra de esta alternativa antifederal, inconstitucional, que crea la base para una desorganización financiera aún más intensa que la ya promovida por la Ley Kandir en el sistema tributario nacional", afirma un parlamentario de Minas Gerais.

En este caso, proponemos la derogación de la Ley Kandir y el reembolso de las compensaciones fiscales que nunca se realizaron en su totalidad, causando daño a la estabilidad financiera y económica regional durante los últimos 21 años de su vigencia.

La unidad de la Federación se ve amenazada por esta trampa fiscal, debido a la usurpación de competencias y la destrucción de la autonomía federal. Según Reginaldo Lopes, sería mejor preservar las prerrogativas constitucionales de los estados y municipios, permitiéndoles definir lo que mejor convenga a sus economías y otorgándoles libertad de acción en materia fiscal.

Si los estados productores y exportadores agrícolas decidieran eximir las exportaciones estatales del ICMS (un impuesto estatal brasileño sobre las ventas), sería un asunto restringido a su jurisdicción, tal como lo harían los exportadores de minerales, en lugar de tener que someterse a otra intrusión del gobierno federal en los asuntos regionales.

Historia imperialista
El carácter imperialista de la Ley Kandir es bien conocido, y su reglamentación comienza a votarse esta semana tras un largo proceso en el Congreso durante los últimos cinco años. Creada en 1996, durante el gobierno neoliberal de Fernando Henrique Cardoso, bajo la guía del Consenso de Washington, fue diseñada para combatir el colapso del tipo de cambio causado por la sobrevaluación artificial del real, adoptada por la administración de Cardoso con el pretexto de combatir la inflación.

Sin embargo, la contrapartida del aumento de las exportaciones, a través del populismo cambiario del PSDB, fueron las altas tasas de interés, la desindustrialización, el desempleo, la creciente deuda interna, la fuga de capitales y el empobrecimiento general de la Federación. La disminución de los ingresos fiscales federales, desviados para pagar los intereses de la deuda a los bancos, bloqueó la industrialización regional, la generación de empleos de calidad y la sostenibilidad económica de los estados y municipios.

Según el diputado Reginaldo Lopes (PT-MG), autor del Proyecto de Ley Complementaria n.º 362/2017, que regula la Ley Kandir, su lógica imperialista, destructiva y antinacional ha perturbado orgánicamente la economía brasileña. Sus supuestos están en la raíz del golpe de Estado antinacionalista de 2016 que instaló al presidente ilegítimo Michel Temer en el poder, también apoyado por el Consenso de Washington. Temer encarna los mismos propósitos sumisos: derrocar a la presidenta electa, Dilma Rousseff, con 54 millones de votos, e impedir el regreso del expresidente Lula. De este modo, se instaló una estrategia económica neoliberal que profundiza aún más la desorganización de la estructura productiva y ocupacional, iniciada con la ley vigente desde hace dos décadas.

Promesa incumplida
Lopes argumenta que la ley nunca cumplió su propósito original, es decir, la compensación financiera del gobierno federal a los estados y municipios por la exención de impuestos estatales. Esto los ha llevado a la quiebra. Según el diputado del Partido de los Trabajadores, las cifras de la destrucción financiera federal son reveladoras: de 1997 a 2014, según datos del Banco Central/Secretaría de Hacienda/CONFAZ, los estados y municipios acumularon créditos por R$ 794,7 millones con la Unión, de los cuales R$ 198,6 millones corresponden a municipios y R$ 596 millones a estados. Tras deducir los créditos de las unidades federativas de su deuda de R$ 603,5 millones, se acumuló un saldo acreedor de R$ 168 millones.

Las estadísticas recopiladas por consultores de la Cámara de Diputados, como destacó el congresista de Minas Gerais, confirman la innegable paradoja: entre 1997 y 2016, cuanto más aumentaron las exportaciones de productos primarios y semiprocesados, menor fue la compensación que recibieron las unidades federativas por la exención del ICMS (un impuesto estatal sobre las ventas). Esto hizo inviable la industrialización regional debido a la falta de valor agregado al producto primario. Aparentemente, el aumento en las ventas al exterior fue positivo: en 1997, Brasil exportó US$53 mil millones. En 2016, con la Ley Kandir, exportó US$155 mil millones, alcanzando los US$256 mil millones en 2013. Esencialmente, sin embargo, el desempeño de los productos manufacturados dejó mucho que desear: crecieron solo 180% durante el período, mientras que los productos primarios avanzaron 513%, con valor desagregado. La participación de los productos primarios y semiprocesados ​​aumentó del 20% al 36% de las exportaciones totales. Por el contrario, los pagos de compensación cayeron del 40% al 9%.

Según Lopes, la Ley Kandir causó el mismo daño a la economía que la congelación neoliberal del gasto público por parte del gobierno ilegítimo de Temer, en nombre de la lucha contra la inflación y el ajuste fiscal. Es un remedio falso que mata al paciente en lugar de curarlo. Así como el aumento de las exportaciones no incrementó la recaudación fiscal, ni para el gobierno federal ni para los gobiernos estatales y municipales, de igual manera, la congelación del gasto reduce los ingresos y la inversión al eliminar la renta disponible para el consumo, sin la cual las fuerzas productivas se paralizan.

Quienes se benefician tanto de la Ley Kandir como de la congelación del gasto público son los mismos: las multinacionales exportadoras y banqueras, en detrimento de los trabajadores. Por lo tanto, Lopes enfatiza que la opción más ventajosa para la población brasileña es lo que ahora propone en la Enmienda Constitucional n.º 361/2017: la derogación de la Ley Kandir y el reembolso a los estados y municipios de las cantidades impagadas responsables de impedir la agregación de valor a los productos nacionales, lo que podría promover el desarrollo industrial regional sostenible.

Guerra fiscal
Durante dos décadas, explica Lopes, el gobierno federal ejerció su poder discrecional para evitar el pago de su deuda, actuando como un auténtico incumplidor imperial. Distribuyó solo migajas, violando la ley. El impago federal de los ingresos del ICMS (Impuesto al Valor Agregado) llevó a las unidades federativas a guerras fiscales. Para atraer nuevos inversores a sus fronteras regionales, los gobernadores, ante la falta de ingresos para realizar inversiones capaces de satisfacer las demandas sociales y económicas, comenzaron a aplicar exenciones fiscales. La propia Federación y la posibilidad de un pacto federal se volvieron inviables.

Según Reginaldo Lopes, el Congreso se mostró incapaz de resolver el problema debido a las disputas económicas regionales. Además, el sistema tributario centralizado dentro del poder ejecutivo fracasó por completo. Los conflictos se multiplicaron en el Consejo Nacional de Política Financiera (CONFAZ), integrado por los secretarios de finanzas estatales. El poder de veto impuesto por los estados con mayor fortaleza económica y financiera, como los del sureste y el sur, en particular São Paulo, imposibilitó el consenso ante los intereses contrapuestos.

Resultado: Surgieron nuevas y más intensas guerras fiscales, libradas por los gobiernos de las regiones Norte, Noreste y Medio Oeste. Con poder electoral, argumentaron que no estaban librando guerras fiscales, sino más bien participando en una competencia fiscal para atraer inversionistas y generar empleo. El impasse se trasladó al Tribunal Supremo Federal, dados los conflictos emergentes e insalvables entre los poderes Legislativo, Ejecutivo y los gobiernos estatales. Tras cinco años de discusiones insolubles, el Tribunal Supremo otorgó al Poder Legislativo hasta diciembre de 2017 para reglamentar la ley, bajo pena de que el Tribunal de Cuentas de la Unión arbitrara la compensación financiera a la que tienen derecho los estados y municipios. El Congreso lleva dos años debatiendo el tema, sin llegar aún a un consenso, y el plazo otorgado por los magistrados del Tribunal Supremo vence esta semana.

momento explosivo
El impasse, según el economista parlamentario, surge en un contexto político explosivo, derivado del golpe de Estado de 2016, que profundizó la desorganización económica nacional y federal. El déficit público ha aumentado de 55 millones de reales a finales de 2014 a 159 millones de reales en la actualidad, y podría alcanzar los 180 millones de reales el próximo año. Si la situación no se resuelve, el gobierno ilegítimo, advierte Lopes, estará infringiendo la llamada regla de oro constitucional del presupuesto. Según esta regla, los gastos de capital no pueden aumentarse a un nivel superior al gasto corriente, que ya prácticamente se ha incumplido. La congelación neoliberal revela un fracaso gubernamental, afirma el diputado.

La solución propuesta por el senador Wellington Fagundes (PR-MT), desde la base del gobierno, de crear un impuesto a la exportación de minerales para generar ingresos capaces de compensar la exención del impuesto ICMS sobre los demás productos agrícolas es, en realidad, una propuesta para un nuevo impasse, según Reginaldo Lopes.

¿Por qué los productores primarios de minerales, Minas Gerais y Pará, aceptarían un nuevo impuesto, creado por la Unión, para compartir sus ingresos con estados exportadores de productos agrícolas como Mato Grosso? Cabe destacar que, según datos del Banco Central/Ministerio de Hacienda/CONFAZ, solo Minas Gerais ha acumulado créditos por R$ 135,8 millones (R$ 33,9 millones de los municipios; R$ 101,9 millones del estado) contra débitos por R$ 94,5 millones, lo que resulta en un saldo acreedor de R$ 41,7 millones. ¿Aceptaría pérdidas adicionales?

Con este intento de golpe de Estado en materia de impuestos a las exportaciones contra Minas Gerais y Pará, vamos hacia una discordia general, que, según Lopes, requerirá tres medidas: 1 – derogación de la Ley Kandir; 2 – compensación de las pérdidas acumuladas por la falta de compensación fiscal; y 3 – negociación política de un nuevo pacto federal.