Entre la acomodación y la contestación: Brasil en el cálculo de poder de EE.UU. para América Latina

Valdir da Silva Bezerra, Sputnik

 Como la tercera economía más grande y el tercer territorio más grande de las Américas (solo detrás de Estados Unidos y Canadá), y como la segunda población más grande y el segundo ejército más grande de la región, Brasil tiene un peso innegable en la formación de fuerzas a nivel continental.

 En primer lugar, es necesario mencionar que la tesis del “Estado clave”, popularizada por Oscar Camilión (ex Ministro de Defensa de Argentina entre 1993 y 1996), propugnaba que Estados Unidos delegara la misión de mantener el orden y la estabilidad política a un “país clave” específico en cada región del globo.

 La intención era utilizar una potencia regional seleccionada para desempeñar el papel de defensor de la Pax Americana y, con ello, mantener intacta la hegemonía de Estados Unidos tanto a nivel local como global.

 Según esta interpretación, en Europa el país clave elegido por Estados Unidos fue Alemania, ocupada militarmente y que jugó un papel importante en el proyecto de integración europea; en Asia, el principal socio de Washington es Japón, que también alberga bases militares y tropas estadounidenses y sirve como un importante baluarte contra el poder chino; en Oriente Medio, este país es Israel, con quien los estadounidenses tienen una relación especial debido al fuerte lobby y presencia israelí en Estados Unidos.

 Y finalmente, en Latinoamérica, siguiendo esta misma línea de razonamiento, el país clave para los estadounidenses es precisamente Brasil. De hecho, hubo momentos en la historia de Brasil en que sus vecinos latinoamericanos percibieron al país como un instrumento para alcanzar los objetivos norteamericanos en el continente.

 En este sentido, se pueden citar, por ejemplo, los primeros años del régimen militar, especialmente bajo el liderazgo de Castelo Branco (entre 1964 y 1967), durante los cuales Brasil abandonó temporalmente sus intentos de seguir una política exterior más independiente y multifacética.

 En aquella época, el gobierno brasileño prefirió priorizar la cuestión de la seguridad colectiva en las Américas, alineándose automática e ideológicamente con Estados Unidos en el contexto de la Guerra Fría, representando los intereses de Washington en América Latina.

 Esta subordinación se expresó dentro de una lógica concéntrica, en la que los intereses brasileños se definían principalmente con base en la perspectiva estadounidense sobre el continente.

 Es precisamente durante este período que, por ejemplo, se produce la ruptura política con Cuba, así como la participación de tropas brasileñas en la intervención militar liderada por Estados Unidos en República Dominicana en 1965, y la idea de crear una fuerza de paz interamericana para vigilar el "espacio ideológico" en América Latina.

 Aunque esta postura acomodaticia inicial del régimen militar cambió posteriormente, no pasó mucho tiempo para que este tipo de movimiento se replicara en Brasil algunos años después de su redemocratización.

 Esto se debe a que, con el fin de la Guerra Fría y la desaparición de la bipolaridad en el sistema, el breve gobierno de Fernando Collor (1990-1992) introdujo en el escenario político interno la idea de que Brasil no tenía otra opción que alinearse con la potencia hegemónica, aceptando sin resistencia las directrices económicas e ideológicas emanadas de Washington.

 Siguiendo el ejemplo de Brasil, otros países de la región acabaron adoptando el llamado Consenso de Washington, un programa económico amplio y liberal destinado a promover la recuperación del continente.

 Desarrollados por economistas y representantes del gobierno de Estados Unidos, la adopción de estos programas en América Latina tuvo un resultado altamente turbulento, generando graves crisis económicas y descontento entre la población civil e incluso en las élites políticas de la región.

 En resumen, representó un período de adaptación de Brasil a la nueva fase del imperialismo económico estadounidense en el mundo. Más recientemente, el gobierno de Jair Bolsonaro (2019-2022) también dio pie a la interpretación de que Brasil volvía a alinearse casi automáticamente con los intereses de Estados Unidos en el continente americano.

 Esto se debe a que el país ha vuelto a dejar de lado parte de su multifacética política exterior, prefiriendo establecer contactos bilaterales más estrechos con estados como Israel, Japón y el propio Estados Unidos.

 Sin embargo, Brasil comenzó a cuestionar la importancia del multilateralismo y de organizaciones internacionales como la ONU, imitando el discurso del presidente estadounidense Donald Trump. Además, el gobierno de Bolsonaro retiró a Brasil de la CELAC (Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños) en 2020.

 Vale la pena recordar que la CELAC fue creada con el objetivo de fortalecer las iniciativas de integración regional (sin la participación de Estados Unidos y Canadá), buscando precisamente consolidar a América Latina como un polo político independiente y como uno de los centros de influencia en el mundo multipolar.

 Repitiendo comportamientos pasados, algunas de las acciones adoptadas por el gobierno de Bolsonaro indicaron un desapego regional de Brasil, demostrando una vez más una relativa adaptación a las directrices e intereses de Estados Unidos en el continente. Sin embargo, esta política exterior brasileña no se mantuvo monolítica por mucho tiempo, y movimientos de reversión y cambio de rumbo terminaron manifestándose al final de su mandato.

 Con la ausencia de Trump en la Casa Blanca, el presidente brasileño avanzó hacia un relativo acercamiento con los países BRICS, y en particular con Rusia. Ante este nuevo escenario, Bolsonaro, a pesar del descontento de Washington, terminó visitando Moscú en febrero de 2022, e incluso mencionó que estaba demostrando "solidaridad" con Rusia, contradiciendo así los intereses estadounidenses del momento.

 Posteriormente, cuando el Kremlin optó por iniciar una operación militar especial en Ucrania, el gobierno de Bolsonaro decidió no seguir el ejemplo de Estados Unidos, evitando así el uso de sanciones contra Rusia. Siguiendo la misma línea de razonamiento que la administración Bolsonaro, el actual gobierno brasileño, encabezado por Lula, también prefirió continuar cuestionando cuidadosamente el papel de Estados Unidos en las relaciones internacionales.

 Además, este desafío implicó ampliar los lazos de cooperación económica y política regional en América Latina, así como con el Sur Global, a través de los BRICS y el G20. Estos movimientos, a su vez, surgen de la percepción de que la coyuntura actual del sistema exige la defensa conjunta de los intereses nacionales por parte de los países latinoamericanos, y que esta defensa debe ser liderada por Brasil.

 Paralelamente, se observan otros fenómenos importantes, como el interés de varios países de la región en sumarse al grupo BRICS (por ejemplo, Argentina, Uruguay, Venezuela, México, Cuba, etc.), las discusiones iniciales sobre la necesidad de promover el comercio bilateral en monedas locales, el mantenimiento de la neutralidad regional ante el conflicto en Ucrania, la firma de acuerdos económicos y tecnológicos con China, etc.

 Todos estos movimientos, sin duda, representan, en mayor o menor medida, un desafío al poder estadounidense en el continente. Finalmente, es curioso que en 1971, el entonces presidente estadounidense Richard Nixon dijera que «donde vaya Brasil, América Latina lo seguirá».

 Hay razones para creer que Nixon tenía razón. Después de todo, el tamaño y los recursos de Brasil lo cualifican naturalmente para un papel de influencia y liderazgo regional. Sin embargo, solo Brasil decidirá qué hacer con esta influencia, si usarla para favorecer o desafiar el poder hegemónico de Estados Unidos en el continente.