FHC preguntó, Merval obedeció.
El ex presidente Fernando Henrique Cardoso abogó el fin de las pequeñas disputas entre los partidos PT y PSDB y sugirió "mirar hacia el futuro"; eso es lo que hace hoy el columnista Merval Pereira, analizando el futuro de los programas sociales.
247 - El fin de semana pasado, el ex presidente Fernando Henrique Cardoso pidió el fin de las pequeñas disputas entre los partidos PT y PSDB y sugirió que los analistas políticos dejen de hacer comparaciones y comiencen a mirar hacia el futuro (leer más). aquíRecibida la orden, el columnista Merval Pereira, de Globo, la acató. Lea a continuación:
Mirando hacia el futuro - Merval Pereira
EL GLOBO - 03/05
El reciente debate sobre la conveniencia de contar con un registro único para los programas sociales durante la transición del gobierno del PSDB (Partido de la Social Democracia Brasileña) al PT (Partido de los Trabajadores) lleva casi diez años. Los gestores del programa Hambre Cero, que pretendía ser un paraguas para los programas sociales durante la era Lula, criticaron el registro heredado del programa Comunidad Solidaria, lo que llevó a la antropóloga Ruth Cardoso a defender públicamente los criterios adoptados. Sin embargo, consideró prematura la fusión de los registros, argumentando que no se evaluaron lo suficiente, y también criticó la expansión del programa y la reducción de las condiciones para recibir los beneficios. Otra grave falla que observó fue que la Bolsa Familia (Asignación Familiar) carecía de un objetivo a alcanzar.
Al final, fue el registro heredado del gobierno de Fernando Henrique Cardoso el que sirvió de base para el inicio de la unificación de programas. El Registro Único se estableció mediante el Decreto n.º 3.877, del 24 de julio de 2001, firmado por el entonces presidente Fernando Henrique Cardoso. Se trataba de una base de datos capaz de respaldar la planificación de acciones y políticas de combate a la pobreza, con énfasis en la implementación de programas de transferencia de ingresos en los diferentes niveles de gobierno. Por lo tanto, afirmar que no existía un registro unificado y que los gobiernos del PT tuvieron que empezar programas sociales desde cero es simplemente una politización del debate de la presidenta Dilma Rousseff, lo cual no conduce a ninguna parte. Si el PT, con tanto personal cualificado en el área social, no hubiera mejorado los criterios de registro en estos diez años con la implementación de Bolsa Familia, se trataría de un grave caso de ineficiencia.
Lo importante es activar las famosas "puertas de salida" de los programas, superando una de las deficiencias más graves de Bolsa Familia. Estas puertas fueron desatendidas por la administración del ministro Patrus Ananias, quien consideró que la expansión del programa era más importante que el cumplimiento de las llamadas condicionalidades: la asistencia escolar y los chequeos médicos familiares.
Dentro del gobierno de aquel entonces, existía un conflicto de opiniones sobre la dirección de los programas sociales. Creado para ser el referente del gobierno en el área social, el programa Hambre Cero se vio obstaculizado por la burocracia en sus primeras etapas y terminó sacrificando a su principal artífice, el exministro Francisco Graziano. Con la salida de Graziano del ministerio y la fusión de su secretaría con otros dos ministerios para crear el Ministerio de Desarrollo Social, las prioridades del gobierno cambiaron, priorizando la Bolsa Familia sobre el Hambre Cero, que finalmente fue desactivado.
Fue Patrus Ananias quien vislumbró el potencial político de la Bolsa Familia y desmanteló los comités de gestión que operaban en los más de dos mil municipios donde ya se implementaba Hambre Cero. El grupo ideológico perdió ante el grupo electoral, y los comités de gestión, formados por voluntarios comunitarios en cada municipio, perdieron su autonomía ante los alcaldes, quienes pasaron a controlar las inscripciones.
Como resultado, nadie previó la entrada de esas familias al mercado laboral y, de hecho, hay una distorsión: el gobierno celebra cuanto más amplía el programa Bolsa Família, cuando, por el contrario, debería celebrar la reducción del programa de asistencia social, señal de que las familias estarían entrando al mercado laboral.
La propia presidenta Dilma ha ampliado significativamente el alcance del programa Bolsa Familia, y las preocupaciones sobre su futuro son secundarias en el gobierno. Ya se están realizando varios estudios entre investigadores, tanto del Ipea como de la Fundación Getulio Vargas, sobre lo que el economista Marcelo Neri, ahora director del Ipea, denomina Bolsa Familia 2.0, que incluiría, como parte importante, la mejora de la calidad de las políticas estructurales tradicionales, con especial atención a la salud y la educación.
También es fundamental, además de mejorar la educación y la salud, contar con programas de inserción laboral, algo que apenas ahora empieza a plantearse.