Boric está preparando un audaz programa económico y social de izquierda en Chile.
La reforma de las pensiones, la reforma tributaria, la creación de un sistema de salud público al estilo chileno, la reducción de la jornada laboral y una fuerte acción ambiental son prioridades.
Página 12 con 247 - El presidente electo por los chilenos el 19 de diciembre presenta un ambicioso programa económico y social de izquierda que podría transformar el país en pocos años. Propone la eliminación de las AFP (privatización de la Seguridad Social) y una recaudación fiscal más progresiva. El plan incluye la creación de un Banco Nacional de Fomento, la reducción de la jornada laboral, el establecimiento de una empresa estatal de litio y la eliminación de las Isapres (empresas privadas de salud) para construir un Sistema Universal. La derecha se prepara para una verdadera guerra contra los cambios del nuevo gobierno.
Tanto la reforma tributaria, en uno de los países más desiguales de América Latina, como el sistema de pensiones, donde durante décadas se ha producido un saqueo a las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), que operan bajo un régimen de capitalización individual, aparecen como dos ejes principales del programa económico del presidente electo de Chile, Gabriel Boric.
Más allá de los cambios "técnicos", habrá una guerra política en Chile a partir del 11 de marzo de 2022, cuando Boric asuma el cargo. Su gobierno es la válvula de escape de la rebelión de 2019 contra el modelo liberal, que dio origen a la Asamblea Constituyente, que propondrá una nueva Carta Magna el próximo año. La clave del éxito del nuevo gobierno y de la nueva etapa en la historia chilena reside en enterrar con éxito el modelo que el dictador Augusto Pinochet y sus Chicago Boys impusieron a sangre y fuego.
Tres ejes de gobierno
Marcelo Díaz, ex embajador en Argentina, del equipo político de Boric, podría ser parte del Gabinete y dijo a Página12: “Hay tres ejes que vamos a seguir: una reactivación con sello verde y morado (es decir, con inversiones para una nueva economía ambiental y una generación de empleos priorizando a las mujeres), una reforma del sistema de AFP y otra en Salud, donde ya no haya una discriminación completa entre ricos y pobres”.
Elisabeth Gerber, una de las directoras de la Fundación Chile 21 y de la Universidad de Santiago de Chile, agregó: “El desafío para Boric (frente fiscal, relación Estado-mercado, redistribución de la riqueza) es básicamente político, pues las medidas tomadas ponen en riesgo la hegemonía del mercado y afectan los intereses de los establecimiento, como el impuesto al patrimonio y las regalías mineras”.
También mencionó que «esto requerirá acuerdos políticos en el Congreso, donde no existen mayorías consolidadas. Habrá un actor que se opondrá a estos cambios: el bloque ultraconservador, que es considerable. A su vez, el voto por Boric y la participación electoral récord indican un fuerte apoyo ciudadano al proyecto transformador».
José Cárcamo, economista chileno y profesor de la Universidad de Buenos Aires, destacó un párrafo del discurso de victoria de Boric el domingo: "El crecimiento económico basado en una profunda desigualdad tiene pies de barro". Añadió que "año tras año, en términos de Desarrollo Humano, según la ONU, Chile cae debido a la enorme desigualdad en la distribución del ingreso, el acceso a la salud, la educación y una jubilación digna", temas que serán el foco del próximo gobierno, que unirá las fuerzas del Frente Amplio y el Partido Comunista, con el apoyo de algunos sectores de la antigua Concertación.
Dos objetivos principales: AFP e impuestos
Dos expresiones superlativas del Chile moderno y desigual, comenzando con Pinochet, fueron el sistema privado de pensiones y la regresión fiscal. Ambos consolidaron un modelo que los neoliberales consideraron exitoso, pero que ocultaba las raíces de una brutal injusticia social que beneficia a pocos. El discurso pinochetista ahora es adoptado por el gobierno de Jair Bolsonaro y su ministro de Economía, Paulo Guedes, quien formó parte del gobierno de Pinochet.
Marco Kremerman, investigador de la Fundación Sol y uno de los principales estudiosos del tema AFP en Chile, explica que en el segmento de pensiones privatizadas del país sólo hay siete grupos: MetLife, Prudential y Principal, de Estados Unidos; Capital, del grupo Sura de Colombia; Háitat, de capital chileno-estadounidense; y dos empresas locales más pequeñas: Modelo, del grupo Sonda, de la familia Navarro, y Uno.
Explicó a Página12 las ideas de Boric respecto al sistema de pensiones, destacando que habrá dos áreas de acción. "Por un lado, un piso garantizado inmediato de 250 pesos chilenos (el 70% del salario mínimo vigente en Chile, equivalente a 400 dólares) para todos los jubilados, independientemente de sus cotizaciones previas. Pasaremos de cubrir al 20% más pobre a cubrirlos a todos".
La reforma comenzaría aumentando las contribuciones de los trabajadores del 10% al 16% (en Chile, los empleadores aportan muy poco a la seguridad social, ni siquiera cerca del 50% recomendado por la OIT). «Este dinero adicional financiará el nuevo sistema público al que se transfieren los fondos de las AFP, que solo estarían disponibles para quienes contribuyan voluntariamente. Sin embargo, la propuesta no tiene un beneficio definido, sino una contribución definida», explicó Kremerman.
Enfatizó que habrá dos bandos: "uno colectivo y otro de cuentas individuales, lo cual no era la idea original del Frente Amplio. Un sistema mixto donde se mantenga la capitalización individual podría generar dos tensiones para Boric, y los Fondos de Pensiones se resistirán como grupos de oposición a una reforma que no está completa".
Para Fernando Carmona, quien proviene del Partido Comunista y forma parte del equipo económico de Boric, la reforma previsional está vinculada a la discusión de la nueva Constitución. "La Constitución de Pinochet, aún vigente, no aborda las pensiones y, por lo tanto, allanó el camino para las AFP (fondos de pensiones privados). Esperamos que la nueva Constitución establezca que los fondos de pensiones deben pertenecer al sistema de seguridad social y que esto guíe la reforma". También expresó su esperanza de que "los activos acumulados por las AFP se transfieran gradualmente al sistema público".
¿Cuáles son las propuestas fiscales?
El problema radicará en el Congreso. Díaz comentó que el próximo partido gobernante tendrá una mayoría simple de diputados, pero en el Senado es de 25-25, por lo que será necesario romper, al menos mínimamente, con el bloque de derecha. Además, se establecen mayorías especiales para ciertas votaciones, en un sistema bastante complejo. Dependiendo del proyecto de ley que se vote, se requieren 2/3, 3/5 o 4/7 de los votos. En este sentido, las reformas no serán fáciles y dependerán de la presión popular.
El otro enfoque principal que Boric espera generar es el tema de los impuestos. Todos los entrevistados enumeraron sus prioridades de la siguiente manera:
* Un nuevo esquema con mayores regalías de la actividad minera, es decir, obtener más recursos del sector más rentable de la economía chilena.
* Reformulación del impuesto sobre la renta, que hasta ahora estaba diluido entre grandes fortunas y empresas, al no distinguir entre beneficios empresariales y beneficios personales.
* Eliminación de exenciones y subsidios a los combustibles y otros sectores, como la venta de acciones, entre otros.
* Impuestos a los súper ricos y a las herencias.
Carmona, Cárcamo y Kremerman coinciden con datos de la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, de la que Chile es miembro): el país tiene el peor historial en impuestos sobre la renta y el patrimonio.
La diputada Camila Vallejos presentó una reforma al Parlamento para abordar esta situación, pero no prosperó. "Podemos intentarlo de nuevo", dijo Cárcamo. También destacó, al igual que Carmona, que las regalías mineras existen, pero son muy bajas. "Deberían aumentar significativamente y destinarse a reparar el daño ambiental", afirmó.
El tema es un ejemplo de lo que la derecha intentará impedir en el Congreso, incluido el partido de Piñera, que está siendo investigado por negociaciones y evasión fiscal en el caso de la mina Dominga: para aprobar cambios a ese esquema se necesitan 3/5 de los votos en ambas cámaras legislativas.
Según Gerber, la reforma tributaria también es fundamental para aumentar el gasto en Ciencia y Tecnología, que es muy bajo en Chile en relación al PIB (0,2%) y que es “necesario para transformar la producción y recuperar el dinamismo económico, aprovechando los recursos naturales de forma compatible con el medio ambiente y promoviendo la investigación y la innovación en nuevos sectores”.
También señala que en este asunto «se contraponen tres necesidades: redistribuir la riqueza, financiar el programa gubernamental (estimado en 12,5 millones de dólares) y reducir los desequilibrios fiscales. Como porcentaje del PIB, nuestros ingresos fiscales están muy estancados en comparación con otros países de la región».
Kremerman, por su parte, argumentó que «la reforma tributaria es la raíz del problema de Chile. Hoy, la carga tributaria representa solo el 20% del PIB. Debería alcanzar el 28% o el 30% en dos períodos de la administración anterior. Además, la evasión fiscal es alta».
Otras medidas para cambiar radicalmente el modelo
El llamado "mercado" no recibió bien a Boric. El lunes siguiente a su victoria, cuando aún se respiraba la fiesta popular, el dólar subió de 840 a 874 pesos y la Bolsa de Comercio de Santiago cayó un 7,45%, impulsada por las caídas de las acciones mineras, y mantuvo esta tendencia negativa, el retroceso más pronunciado desde la victoria de la izquierda en la Asamblea Constituyente.
Boric también quiere crear un Banco Nacional de Fomento, reducir la jornada laboral, establecer una empresa estatal de litio y eliminar las Isapres (empresas privadas de salud) para construir un Sistema Único de Salud, y todos estos objetivos ya enfrentan la oposición de los grandes medios de comunicación.
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