Lula acude a la Corte Suprema para evitar una dimisión millonaria mediante un decreto de Mourão en el "último momento".
En su último día en el cargo, Mourão redujo en un 50% las alícuotas de los impuestos PIS/Pasep y Cofins sobre los ingresos financieros, impactando en el presupuesto de 2023.
infomoney - El gobierno del presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT) presentó una acción declaratoria de constitucionalidad (ADC) ante el Supremo Tribunal Federal (STF) para garantizar la legitimidad y eficacia inmediata de un decreto que restableció las alícuotas de contribución para los Programas de Integración Social y Formación de Patrimonio de Servidores Públicos (PIS/Pasep), la Contribución para el Financiamiento de la Seguridad Social (Cofins) y otros impuestos que fueron eximidos en el "último momento" por Hamilton Mourão (Republicanos-RS), vicepresidente del gobierno anterior.
El Decreto nº 11.374/2023, firmado el primer día de la actual gestión, revoca tres decretos firmados el 30 de diciembre por Mourão –quien actuaba como Presidente de la República, ya que Jair Bolsonaro (PL) ya estaba fuera del país, de viaje a Estados Unidos.
Las medidas debían entrar en vigor a partir de su publicación en el Diario Oficial de la Unión, produciendo efectos a partir del 1 de enero de 2023.
Entre los artículos derogados por la nueva normativa se encuentran:
1) Reducción de las alícuotas del PIS/Pasep (del 0,65% al 0,33%) y de la Cofins (del 4% al 2%) aplicables a los ingresos financieros, incluidos los provenientes de operaciones de cobertura, obtenidos por personas jurídicas sujetas al régimen de cálculo de contribución no acumulativa;
2) Descuento del 50% en las tarifas del Cargo Adicional de Flete por Renovación de la Marina Mercante; y
3) Ampliación de los beneficios fiscales en el ámbito del Programa de Apoyo al Desarrollo Tecnológico de la Industria de Semiconductores (Padis), restableciendo el tope del 13,10% para el valor del crédito financiero calculado sobre el gasto efectivamente aplicado a actividades de investigación, desarrollo e innovación.
Al asumir el Ministerio de Hacienda, el ministro Fernando Haddad (PT) afirmó que las medidas adoptadas por Mourão provocaron una pérdida "irrecuperable" de hasta R$ 15 mil millones, "a menos que haya una suspensión de las medidas por parte del Poder Judicial".
En la Acción Declaratoria de Constitucionalidad, el gobierno federal argumenta que la reducción del 50% en las alícuotas de los impuestos PIS/Pasep y Cofins tendría un impacto presupuestario y financiero negativo estimado en R$ 5,823 mil millones para el año 2023.
En teoría, cualquier decisión que represente un aumento de la carga fiscal debe cumplir con un plazo de espera de noventa días (es decir, un período de gracia de 90 días antes de entrar en vigor). Si este razonamiento se aplica al caso específico, las exenciones fiscales otorgadas por Mourão podrían estar vigentes durante tres meses antes de ser revocadas; de ahí el impacto estimado por el gobierno y el consiguiente embrollo.
En la demanda presentada ante el Supremo Tribunal Federal, la Procuraduría General de la República (PGR) destaca la naturaleza "totalmente atípica" de la situación analizada. "No existe ninguna hipótesis fáctica o jurídica previa que se asemeje a la discusión contenida en este proceso, lo que exige un enfoque completamente particular para comprender la cuestión y su consiguiente respuesta", afirma el documento.
“En síntesis, el escenario es el siguiente: el Decreto N° 11.322/2022 entró en vigencia el 30 de diciembre de 2022, con expresa previsión de que sus efectos se producirían recién a partir del 17 de enero de 2023, pero fue derogado por el Decreto N° 11.374/2023, de la misma fecha, manteniéndose el porcentaje de alícuotas vigente desde 2015”, explica.
“Es evidente que la reducción de la tasa implementada por el Decreto N.° 11.322/2022 nunca entró en vigor, ya que fue revocada el mismo día en que debía entrar en vigor. Se trata de una disposición inoperante que no produjo efectos legales para los contribuyentes”, argumentan los demandantes.
El Sindicato destaca que al menos 279 demandas fueron presentadas por contribuyentes en un mes para asegurar el cobro de impuestos a tasas reducidas, alegando que el decreto firmado el primer día de gobierno representa un aumento de la carga fiscal y debe respetar el principio del preaviso de noventa días.
“La práctica de negarse a aplicar el Decreto N° 11.374/2023 –que excluyó del ordenamiento jurídico al fallido Decreto N° 11.322/2022– implica una afrenta directa a la Constitución de la República y ha generado un clima de incertidumbre e inseguridad jurídica, además de comprometer severamente el equilibrio de las cuentas públicas, debido a la renuncia irrazonable de ingresos”, continúan los peticionarios.
“El Decreto nº 11.322/2022 tuvo como objetivo reducir significativamente las alícuotas del PIS/COFINS en vísperas de la toma de posesión de un nuevo gobierno, impactando directa y negativamente los ingresos federales, lo que podría comprometer las inversiones estatales y la prestación de servicios públicos esenciales”, enfatizan.
La Procuraduría General de la República (AGU) solicita la suspensión de la vigencia de las decisiones judiciales que anularon la aplicación del decreto emitido por Lula que restableció las tasas impositivas, el reconocimiento de que el principio de preaviso de noventa días no aplica en el caso analizado y la declaración de inconstitucionalidad del decreto firmado por Mourão, alegando "violación de los principios republicanos, la moral y la proporcionalidad". El caso está a cargo del ministro Ricardo Lewandowski.
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