La dimisión del Secretario de Finanzas oculta una disputa entre minoristas y mayoristas en el Distrito Federal.
Según empresarios de la ciudad, Piancastelli fue destituido por defender un régimen fiscal que beneficiaba a los minoristas y reducía los beneficios para los mayoristas. Entre ambos sectores, Agnelo se decantó por el sector mayorista y despidió a su secretario.
La destitución del secretario de Hacienda del Distrito Federal, Marcelo Piancastelli, por teléfono y por orden del gobernador Agnelo Queiroz, es solo la punta del iceberg en una disputa entre empresarios del Distrito Federal respecto a la política fiscal y tributaria que debe adoptar el Distrito Federal.
Piancastelli fue destituido de su cargo el lunes por la noche (3) y, según un comunicado oficial del GDF, el motivo fue su incumplimiento de un acuerdo de reforma tributaria con el GDF. Sin embargo, según comerciantes minoristas de la ciudad, la razón fue precisamente la contraria. Piancastelli estaba a favor del llamado sistema de sustitución fiscal, que no gozaba de buena reputación entre el sector mayorista, pero cedió ante la postura de Agnelo Queiroz, quien prefería complacer a los mayoristas, incluso a costa de una disminución de la recaudación fiscal.
Para comprender la historia
Siguiendo el ejemplo de Minas Gerais y Goiás, el gobierno del Distrito Federal se propuso adoptar un nuevo sistema de recaudación de impuestos. Para ello, la Secretaría de Hacienda del Distrito Federal firmó protocolos con el Consejo Nacional de Política Financiera (Confaz) que modificaron la forma en que se gravan ciertos productos. El nuevo formato de recaudación, denominado sustitución tributaria, estipula que los fabricantes de cualquier parte de Brasil que suministren bienes para consumo en el Distrito Federal recaudarán el ICMS (Impuesto al Valor Agregado) correspondiente al estado donde se ubica la fábrica, así como el ICMS para todas las etapas subsiguientes de la cadena comercial (como mayoristas, distribuidores y minoristas). De esta manera, en el Distrito Federal, los minoristas ya no tendrán que recaudar el ICMS al vender a los consumidores y emitir facturas de venta en el punto de venta.
Bajo el nuevo modelo, materializado mediante los Decretos 33.808 y 33809 de 2012, publicados en el Diario Oficial del Distrito Federal a principios de agosto, al pagar el ICMS (Impuesto al Valor Agregado), la fábrica recauda automáticamente el ICMS para todas las etapas de comercialización. Esto incluye el 7% correspondiente al estado de origen, así como la diferencia que se recaudaría al comercializar dentro del Distrito Federal. De esta manera, el Gobierno del Distrito Federal recibiría automáticamente los montos adeudados y ya no necesitaría inspeccionar cada establecimiento comercial existente puerta a puerta. Solo tendría que concentrar las inspecciones en las industrias responsables, lo que, en teoría, agilizaría el proceso.
Los riesgos de evasión fiscal, supervisión ineficiente e incluso corrupción en el sistema de recaudación tributaria serían menores, ya que la supervisión se simplificaría considerablemente debido al menor número de fábricas en comparación con los minoristas y la posibilidad de monitoreo electrónico. Actualmente, este sistema ya opera en el Distrito Federal para productos como automóviles, pinturas y cemento. El mecanismo ha transformado, por ejemplo, a Cimento Tocantins en el mayor contribuyente del ICMS (Impuesto al Valor Agregado) en la Capital Federal.
Se esperaba que el nuevo sistema redujera significativamente la evasión fiscal. Según empresarios del sector minorista de materiales de construcción, el Distrito Federal pierde aproximadamente 15 millones de reales mensuales debido a la evasión fiscal. Esto equivale al 50% de los impuestos que debería recaudar este sector empresarial.
Según los decretos citados, la extensión de este sistema de sustitución fiscal a todo el sector de los materiales de construcción debería haber entrado en vigor el sábado 1 de septiembre. Los minoristas de materiales de construcción se mostraron optimistas ante el nuevo formato.
Creían que el principal beneficio sería el fin de la competencia desleal causada por otros minoristas que evaden el ICMS (un impuesto sobre las ventas brasileño) o incluso por mayoristas que escatiman recursos en el mercado y venden productos al consumidor final con subsidios fiscales, incluidas las empresas constructoras que no tienen los recursos para comprar directamente de las fábricas, así como los hospitales y el propio gobierno.
“Para nosotros, los minoristas, el peor impuesto es el que evaden nuestros competidores. No importa qué tasa paguemos, si nuestros competidores evaden impuestos, nosotros, que cumplimos con nuestras obligaciones tributarias, sufrimos doblemente: no realizamos la venta y además tenemos una pesada carga fiscal”, afirma un empresario con larga trayectoria en la industria de materiales de construcción.
El análisis de este empresario fue reforzado por el subsecretario de Hacienda del Distrito Federal, Espedito Henrique de Souza Júnior, en una nota publicada en el portal Sefaz-DF. «Hoy en día, muchos de los descuentos otorgados a los consumidores son posibles gracias a la evasión fiscal».
Desde hace tiempo, minoristas y mayoristas luchan por políticas fiscales más justas. Los minoristas ven en los mayoristas una fuente inagotable de exenciones fiscales por parte del gobierno del Distrito Federal. Según los empresarios, desde la administración de Arruda, este es el tercer Secretario de Hacienda del Distrito Federal que se ve afectado por esta disputa.
Hasta ahora, los gobernadores que han pasado por Buriti han preferido apoyar a los mayoristas en detrimento de los minoristas. El Gobierno del Distrito Federal (GDF) creó una política fiscal especial, basada en subsidios y exenciones tributarias, para atraer a las empresas mayoristas. Muchas se establecieron en el Polo Seco y obtuvieron, además de reducciones de impuestos, parcelas de tierra gracias al programa Pró-DF. Esta política ya ha sido declarada inconstitucional por el Supremo Tribunal Federal.
No solo la secretaria salió perjudicada. El nuevo sistema tributario, que debía entrar en vigor el día 1, se pospuso. Los comerciantes, 2.300 empresas que dan empleo a unas 25 000 personas, obligados a invertir en formación profesional, software y equipos informáticos para adaptarse al sistema electrónico, se dieron cuenta de que habían malgastado su dinero.
Peor aún, persiste una política fiscal que favorece a los mayoristas, con tasas de ICMS (impuesto estatal brasileño sobre las ventas) del 3,4% en comparación con el 15,7% recaudado a los minoristas.
Indignados, los comerciantes de materiales de construcción se reunieron este miércoles 5 de septiembre en la sede del Sindicato de Comerciantes Minoristas de Materiales de Construcción del Distrito Federal (Sindmac/DFs). Decidieron presionar al Gobierno del Distrito Federal (GDF). Exigen que el sistema de sustitución tributaria, cuya entrada en vigor se ha pospuesto al 1 de diciembre, entre en vigor de inmediato y que no haya más retrasos. Asimismo, solicitan que se restablezcan las normas vigentes hasta junio de este año, aprovechando este vacío legal y fiscal. De lo contrario, el tipo impositivo del 15,7% podría aumentar aún más, hasta alcanzar el 18,19%. Ya se ha redactado un manifiesto y los comerciantes esperan reunirse con Agnelo.