Las enmiendas parlamentarias empeoran la implementación de políticas, dice experto
La suspensión de enmiendas reaviva el debate sobre la ejecución presupuestaria
Por Lucas Pordeus León, reportero de Agência Brasil - El aumento de la ejecución presupuestaria del Legislativo –iniciado en 2015 mediante modificaciones obligatorias- empeora la capacidad de planificación de las políticas públicas y su ejecución, reduciendo la eficiencia en la prestación de servicios a la población.
La evaluación proviene de Cléo Manhas, asesora política del Instituto de Estudios Socioeconómicos (INESC), que trabaja en las áreas de presupuesto, derechos y justicia fiscal.
El experto destacó que el dinero para modificaciones obligatorias no está previsto en el Plan Plurianual (PPA), debilitando la planificación del Ejecutivo para implementar políticas públicas, ya que los recursos en manos de los parlamentarios son significativos – R$ 49,2 mil millones en 2024, cerca de un cuarto del total de gastos no obligatorios, que es lo que la Unión tiene para inversiones.
Las promesas de campaña del gobierno se detallan en la PPA. Esta establece las prioridades, objetivos e indicadores que deben cumplirse año tras año. Luego vienen los parlamentarios, quienes cuentan con enormes recursos y pueden asignarlos a su antojo. Esto deja la programación y la planificación en un segundo plano, explicó.
“Al mismo tiempo que el Congreso aprueba el PPA, contribuye al retiro de recursos para que este plan se pueda implementar”, agregó.
Un estudio elaborado por Marcos Mendes, doctor en economía e investigador del Insper, publicado en 2022, concluyó que la porción del presupuesto bajo control legislativo en Brasil es 20 veces mayor que el promedio de los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).
Cléo Manhas argumentó que la ejecución de los recursos del parlamento no tiene la misma calidad que la producida por el Ejecutivo.
El Poder Legislativo carece de estructura y nunca fue diseñado para ejecutar. Todos los organismos de investigación están vinculados al Poder Ejecutivo. La capacidad de planificación y la estructura para implementar políticas públicas residen en los ministerios, enfatizó.
Por otro lado, los parlamentarios argumentan que están en los estados y municipios y conocen mejor las necesidades reales de la población.
Entender - Las enmiendas obligatorias individuales, de Comisión o de bancada son recursos presupuestarios que el Ejecutivo está obligado a ejecutar con base en la indicación de los parlamentarios.
La suspensión por parte del Supremo Tribunal Federal (STF) de las enmiendas obligatorias propuestas por los parlamentarios ha reavivado el debate sobre la ejecución presupuestaria en Brasil. Tras la suspensión del pago de las enmiendas por parte del STF, se llegó a un acuerdo entre los poderes del gobierno para ajustar la ejecución de estos fondos, garantizando al mismo tiempo la transparencia, la trazabilidad y la eficacia de los gastos.
La demanda del PSOL que condujo a la decisión afirma que la imposición de las enmiendas capturó el presupuesto y bloqueó la planificación y coordinación eficiente de las políticas públicas, creando efectivamente un régimen semipresidencialista en Brasil.
Comparación de la OCDE - Estudio del investigador Marcos Mendes, encargado por el Instituto Millenium, que compara Brasil con la OCDE, muestra la diferencia entre la ejecución presupuestaria en los distintos países.
En otros 14 países, la legislatura no modificó el presupuesto o realizó cambios insignificantes, que representan menos del 0,01 % del gasto primario discrecional. Diez países presentan cambios presupuestarios inferiores al 2 %. Solo Estados Unidos, Eslovaquia y Estonia aparecen por encima del 2 %. Sin embargo, incluso estos países están lejos de lo que ocurre en Brasil, donde el parlamento modifica nada menos que el 24 % del gasto primario discrecional», afirma.
Enmiendas Pix - Además de la eficiencia, la Corte Suprema también aborda la transparencia y la trazabilidad de los recursos. En diciembre de 2022, la Corte Suprema dictaminó que las enmiendas de relator, conocidas como presupuestos secretos, eran inconstitucionales.
Sin embargo, una acción de la Procuraduría General de la República (PGR) argumenta que el Legislativo sigue incumpliendo la decisión, esta vez a través de enmiendas especiales -o enmiendas Pix- que permiten la transferencia directa de dinero, sin necesidad de un convenio o proyecto previo.
La asesora política del Inesc, Cléo Manhas, destacó que los fondos “van al fondo único del ayuntamiento y ya no sabemos qué se hizo con ellos”.
Esta semana, el ministro Flávio Dino envió a la Procuraduría General de la República (PGR) una lista de posibles irregularidades en el pago de enmiendas parlamentarias.
Legislativo - Los legisladores respondieron a las órdenes judiciales de la Corte Suprema presentando un recurso de apelación firmado por la Cámara de Diputados, el Senado y otros 11 partidos. Sin embargo, la Corte Suprema confirmó por unanimidad la suspensión de las enmiendas.
Las partes argumentan que “las decisiones causan daños irreparables a la economía pública, a la salud, a la seguridad y al propio orden jurídico, además de violar flagrantemente la separación de poderes”.
El presidente de la Cámara defendió el actual modelo presupuestario de Brasil. "Siempre es importante recordar que el presupuesto no pertenece al Poder Ejecutivo. Lo vota el Congreso y, por lo tanto, es ley. Sin la aprobación del Parlamento, carece de validez constitucional", declaró Arthur Lira.
El senador Rodrigo Pacheco explicó que la malversación de fondos o uso indebido de fondos públicos ocurre en todas las formas de implementación de políticas:
Existen diversas posibilidades de que esto ocurra, y es necesario prevenirlas y reconocerlas como excepciones que los organismos de control deben abordar. Sin embargo, no se debe imposibilitar la ejecución presupuestaria asumiendo que todo está mal.
Para Pacheco, las enmiendas individuales, de bancada y de comisión son instrumentos legales y legítimos de participación presupuestaria del Poder Legislativo, pero deben sufrir ajustes “para buscar la máxima transparencia, trazabilidad y eficiencia posibles en el gasto público”.
