Agencia de ONU abre licitación para estadio Mané Garrincha.
El grupo con la escoba, el extintor y las porras será contratado como "Consultores". Este tipo de contrato no contempla el cobro de cotizaciones a la seguridad social.
Se acerca la Copa Confederaciones, y muchos se preguntan si el estadio Mané Garrincha estará 100% listo para la inauguración. La reciente noticia, difundida por la agencia británica Reuters, sobre un acuerdo por R$ 34.721.500,00 entre el gobierno del Distrito Federal y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), causó sorpresa entre el público.
Según Reuters, este sería el último recurso utilizado por el GDF (Gobierno del Distrito Federal) para completar el estadio a tiempo.
La noticia sorprendió a muchos, y la administración de Agnelo/Filippelli se apresuró a emitir un comunicado negando que se tratara de una solicitud de ayuda a la ONU para finalizar la construcción del estadio. Según el GDF (Gobierno del Distrito Federal), en realidad era una forma de cumplir con los requisitos de la FIFA para el alquiler de estructuras temporales, requeridos por la federación internacional para albergar los juegos.
Según el comunicado, los acuerdos firmados con el PNUD no están relacionados con las obras del estadio, que se ejecutan según lo previsto, sino con la contratación de estructuras temporales. Extraoficialmente, técnicos involucrados en la organización de la Copa Confederaciones informan que este fue el mecanismo encontrado para reducir gastos, ya que, de ser adquiridos directamente por el gobierno, dichos artículos podrían ascender a más de R$ 80 millones, y también para conciliar los requisitos de la FIFA, que son muy detallados, con las regulaciones de los tribunales de cuentas del Distrito Federal y de la Unión. Estos organismos consideran que la minuciosidad en la presentación de un objeto o servicio a ser adquirido por las autoridades públicas constituye manipulación de licitaciones.
Oficialmente, el Gobierno del Distrito Federal (GDF) declaró que la firma de dos acuerdos con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) tenía como objetivo proporcionar estructuras temporales solicitadas por la FIFA a todas las ciudades sede. Estas se ubicarán alrededor del Estadio Nacional Mané Garrincha en Brasilia durante la Copa Confederaciones en junio de 2013 y el Mundial de 2014. El valor total del contrato, que abarca los eventos de 2013 y 2014, es de R$ 34 millones. Estas serían carpas temporales instaladas en el exterior del estadio.
La información del GDF difundida en nota oficial No parece ser del todo cierto.
El PNUD ya ha comenzado a licitar la compra de los productos y servicios que desea, incluyendo artículos que no son para uso exterior ni temporales. Por ejemplo, la adquisición de sillones para el mobiliario del auditorio del estadio. Estos artículos son claramente permanentes, ya que de lo contrario podrían representar un desperdicio de recursos públicos.
En total, habrá 262 asientos en la zona del público, otros 16 para la mesa del escenario y para las dos tribunas laterales. Se prevé que este auditorio albergue conferencias de prensa. La licitación, lanzada por el PNUD, no menciona el alquiler, sino la adquisición, lo que parece indicar una compra permanente del interior del estadio. Por lo tanto, contrariamente a lo que afirma el GDF (Gobierno del Distrito Federal) en su comunicado oficial, existe una adquisición permanente del interior del estadio Mané Garrincha, cuya responsabilidad ha sido transferida a la agencia de las Naciones Unidas.
Además del auditorio Mané Garrincha, dos unidades más atenderán a la prensa. El Centro de Prensa funcionará en el Ala Sur del Centro de Convenciones, y se instalará una carpa para sala de conferencias de prensa en el área exterior del estadio.
El anuncio no aclara si se refiere al auditorio o a la sala de conferencias de prensa, pero incluirá la adquisición de servicios y equipos para la instalación de sistemas especiales de iluminación y sonido, así como un sistema de proyección de imágenes computarizado. Los periodistas seguirán los juegos a través de imágenes proyectadas por un proyector Full HD de alta definición de 10.000 kg en una pantalla de 7 metros de ancho por 4 metros de alto. Toda la contratación es responsabilidad de la ONU.
Ya se han publicado nueve convocatorias de propuestas en el sitio web del PNUD, todas ellas mediante un proceso de licitación simplificado en el que los proveedores interesados se registran y presentan sus propuestas. El sitio web del organismo indica que: «Para facilitar los procesos logísticos y operativos, el PNUD lanzará, tanto a nivel nacional como internacional, convocatorias públicas de licitación y selección de servicios de consultoría, de conformidad con las Normas y Directrices del PNUD, para la contratación de servicios de ingeniería, la adquisición de bienes y servicios, y la selección de profesionales individuales, en las siguientes áreas:
- Taquillas para Vestuarios;
- Servicios Generales (Limpieza, Seguridad, Recogida de Reciclaje y Bomberos)
Contenedores;
- Tecnologías de la información
- Pintura, tapicería;
- Instalaciones y mobiliario para Puestos Médicos;
Monitoreo por circuito cerrado de televisión (CCTV);
- Esgrima;
- Adquisición y alquiler de muebles en general;
- Rayos X – Magnetómetro;
- Televisión por cable;
- Instalaciones para cocinas temporales;
Instalaciones eléctricas;
- Instalaciones de fontanería.
El Acuerdo fue firmado entre el Gobierno del Distrito Federal, la Agencia Brasileña de Cooperación (ABC), vinculada al Ministerio de Relaciones Exteriores, y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y contará con el apoyo de la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS) para la ejecución del Proyecto.
Formalmente, se trata de un Acuerdo de Cooperación Técnica Internacional para la organización de la Copa Confederaciones 2013 y la preparación de la Copa Mundial de la FIFA 2014. Se denominó Proyecto BRA/13/003 y tiene vigencia del 08 de marzo de 2013 al 31 de diciembre de 2014.
La organización recibirá una comisión por los servicios prestados, cuyo porcentaje aún no se ha revelado. Solicité personalmente esta información a la Secretaría del Mundial del GDF (Gobierno del Distrito Federal), pero no obtuve los datos.
La ventaja para el Gobierno del Distrito Federal (GDF) de utilizar los servicios de la ONU reside en que puede adquirir productos y servicios sin pasar por los complejos y prolongados procesos de licitación que exige la legislación brasileña. Esta ley se flexibilizó específicamente para el Mundial. El propio sitio web del PNUD indica que la contratación de servicios de infraestructura y logística se realizará mediante procesos de contratación nacionales e internacionales guiados por la ONU. Estas directrices incluyen auditorías externas, pero debido a la personalidad jurídica de las Naciones Unidas, están fuera del escrutinio del Tribunal de Cuentas de la Unión (TCU) y del Tribunal de Cuentas del Distrito Federal (TCDF). Además, los administradores de las agencias de la ONU tienen estatus diplomático y no están sujetos a las mismas leyes y sistemas judiciales que los ciudadanos brasileños comunes.
Servicio médico
Se instalará un servicio médico especial en las instalaciones del Centro Integrado de Educación Física (CIEF) para brindar atención durante la Copa Confederaciones. El estadio Mané Garrincha ya cuenta con dos instalaciones internas dedicadas a servicios médicos. Se desconoce el motivo de la creación de una nueva estructura de tamaño mediano lejos del estadio.
Además, no será operado por el Departamento de Salud, sino por una empresa contratada específicamente para este fin. Esta empresa se encargará de construir un puesto de salud con estructura metálica, equipado con dos consultorios, una sala de espera, todo el mobiliario médico y hospitalario necesario, incluyendo sillas de ruedas y camillas, medicamentos y una ambulancia. Se proporcionarán dos profesionales: un médico (no se especificó la especialidad) y una enfermera; no se menciona a un conductor de ambulancia.
La limpieza, la seguridad y la prevención de incendios también serán subcontratadas por el GDF (Gobierno del Distrito Federal), a través del PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo). La licitación no especifica el número de personas que se contratarán ni el equipo que se utilizará. Lo que sí es cierto es que el equipo con las escobas, los extintores y las porras será contratado como "Consultores", e incluso existe un modelo de contrato denominado "Contrato de Servicios Profesionales de Consultoría". Este tipo de contrato no contempla el cobro de cotizaciones a la seguridad social (INSS, FGTS), el pago proporcional de vacaciones y el salario proporcional del decimotercer mes, ni el impuesto sobre la renta en la fuente.
Fuerte Apache
Durante la Copa Confederaciones y el Mundial, el estadio Mané Garrincha se asemejará más a un campamento apache fortificado que a un estadio de fútbol. La FIFA ha ordenado vallar toda la zona exterior, y dentro de este espacio, tendrá el control. Toda la energía, incluida la seguridad, estará bajo su control. No solo el estadio estará cercado, sino también el Centro de Convenciones y la mayoría de los estacionamientos que rodean los dos edificios.
Para ello, el Gobierno del Distrito Federal (GDF) solicitó a las Naciones Unidas que incluyera diferentes modelos de vallas, en forma de barandillas y malla metálica, en su lista de compras. Algunas de las barandillas se utilizarán para organizar el flujo de personas que asisten a los partidos. Si bien se trata de artículos externos, algunos de estos equipos son necesarios para cualquier estadio de fútbol del tamaño del Mané Garrincha. Por lo tanto, ya deberían haber formado parte de la planificación exterior del estadio. Sin embargo, debido a que las compras no se planificaron adecuadamente, recién ahora se están adquiriendo.
Se dispondrá de 6.032 metros lineales de una valla móvil, denominada Panel Rejilla FE-01, de 1,10 metros de altura, similar a la utilizada para contener manifestaciones en eventos públicos. Este recinto contará con 26 puertas. Se instalarán 46 escáneres de rayos X en las entradas.
También se adquirirán e instalarán vallas móviles y fijas. Hay dos modelos: FE-03 y F-04, con alturas de 2,50 y 2,29 metros, respectivamente. Para el primer modelo, se adquirirán 7.024 metros lineales y, para el segundo, 4.315 metros lineales, además de 67 portones para cumplir con los estándares de ambos modelos.
Se espera que la mayoría de las licitaciones encargadas a través del PNUD se realicen durante la primera semana de abril. Es posible que otras adquisiciones aún tengan sus pliegos de licitación publicados. En un comunicado enviado a este columnista, la Coordinadora de Comunicación del Mundial, Samanta Sallum, informa que el estadio Mané Garrincha está listo en un 94 %, lo que reafirma la legalidad y legitimidad de los procedimientos de adquisiciones con mediación de la ONU adoptados por el GDF (Gobierno del Distrito Federal). Según el comunicado, este mecanismo generó un ahorro de R$ 15 millones. Sin embargo, no fue convincente al explicar por qué el propio GDF no realizó estas compras con antelación.
El Gobierno del Distrito Federal (GDF) rechaza la afirmación de que el PNUD actúa como fachada del gobierno y, en su comunicado, afirma que el gobierno "buscó eficiencia y transparencia en la contratación de artículos para atender las necesidades específicas de los eventos de 2013 y 2014, como equipo de cómputo, generadores y mobiliario temporal. Además de reducir costos y agilizar procesos, estos acuerdos permiten un intercambio de experiencias, que quedará como legado para el Distrito Federal".
En cualquier caso, resulta muy extraño que el gobierno externalice procedimientos de licitación que evaden la supervisión del TCDF (Tribunal de Cuentas del Distrito Federal) y el TCU (Tribunal de Cuentas de la Unión), que contrate personal de limpieza, bomberos y guardias de seguridad como "consultores" sin derechos sociales, y que adquiera equipos para equipar permanentemente el estadio Mané Garrincha. Corresponde al Ministerio Público investigar la legalidad de tales iniciativas.