El ponente propone un objetivo fiscal R$ 30,7 millones inferior en 2015.

Agencia de Cámara El senador Vital do Rêgo (PMDB-PB) presentó el viernes por la noche (5) el informe final del proyecto de Ley de Orientación Presupuestaria (LOP) para 2015 (3/14 PLN), que será sometido a votación en la Comisión Mixta de Presupuesto (CMP). El texto confirma el nuevo objetivo de superávit primario anunciado la semana pasada por el Ministerio de Planificación. La principal novedad radica en que, a diferencia de años anteriores, la LOP establece un único objetivo para el gobierno.

Según el informe, el gasto público del gobierno federal en 2015 ascenderá a R$ 55,3 millones (1% del Producto Interno Bruto - PIB), tras deducir los R$ 28,7 millones destinados a obras del Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC). Esta es la cifra que el Poder Ejecutivo se propone alcanzar.

En los últimos años, el esfuerzo fiscal ha consistido en una franja entre el valor oficial y el valor descontado de las inversiones públicas, anteriormente provenientes del Proyecto Piloto de Inversión (PPI) y actualmente del PAC. En 2014, por ejemplo, el objetivo inicial del gobierno federal era de R$ 116,1 millones. La LDO permitió una reducción de R$ 67 millones, equivalente a las obras del PAC y las exenciones fiscales. Con esto, el esfuerzo fiscal podía oscilar entre R$ 49,1 millones y R$ 116,1 millones. El Proyecto de Ley (PLN) 36/14, cuyo texto base fue aprobado el jueves 4, elimina el límite de descuento para este año.

Para 2015, habrá un único monto objetivo: R$ 55,3 millones, sin descuentos. El valor del PAC (R$ 28,7 millones) solo se incluyó como referencia en el texto del LDO —el programa insignia de inversión del gobierno de Dilma Rousseff—, pero sin establecer un rango para el objetivo.

Menores ingresos

El proyecto de Ley de Directrices Presupuestarias (LDO) se remitió al Congreso en abril. La versión original del texto proyectaba un superávit primario de R$ 86 mil millones para el gobierno federal. Entre esta cantidad y la que figura en el informe final (R$ 55,3 mil millones), existe una diferencia de R$ 30,7 mil millones, que, según el gobierno, corresponde a la magnitud de la caída de los ingresos en 2015. La disminución de los ingresos, a su vez, es consecuencia de la revisión al alza del crecimiento económico para el próximo año, que se reduce del 3% al 0,8%. A menor PIB, menores ingresos.

Según el senador Vital do Rêgo, que participó en reuniones con la ministra de Planificación, Miriam Belchior, para discutir la redacción de la Ley de Orientación Presupuestaria (LDO), el nuevo objetivo "es más realista y se ajusta mejor a las previsiones del mercado".

Estados y municipios
Para los estados, el Distrito Federal y los municipios, el objetivo principal de superávit será de R$ 11 mil millones (0,2% del PIB). Con esto, el esfuerzo total del sector público brasileño ascenderá a R$ 66,3 mil millones (1,2% del PIB).

Si las entidades federativas no alcanzan la meta estimada, el gobierno federal compensará la diferencia. Por ejemplo, si las entidades solo logran ahorrar R$ 9 mil millones durante el año, el gobierno federal deberá hacerse cargo de los R$ 2 mil millones no ahorrados, elevando su propia meta a R$ 57,3 mil millones.

Las empresas estatales están exentas de los ahorros fiscales, pero, según el informe final, cualquier superávit obtenido será apropiado por el gobierno federal, que podrá reducir su contribución al gasto público. Así, si las empresas estatales ahorran R$ 2 mil millones, el gobierno federal estará autorizado a reducir su objetivo en la misma cantidad.

Ejecución provisional

El ponente de la Ley de Orientación Presupuestaria (LOP) mantuvo la posibilidad de que el gobierno ejecute inversiones y proyectos en el marco del Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC) e inversiones de empresas estatales, incluso si la ley de presupuesto de 2015 no se aprueba antes del 31 de diciembre, una medida ya prevista en la propuesta original del gobierno. Se espera que la oposición cuestione este punto.

Cada año, el gobierno envía la Ley de Directrices Presupuestarias (LDO) anticipando un amplio margen de maniobra en los gastos en ausencia de una ley de presupuesto (la llamada «regla de validez anticipada»). La versión que llegó al Congreso este año no es diferente y, en la práctica, autoriza al gobierno a ejecutar todo el presupuesto sin autorización del Congreso. Vital do Rêgo redujo este margen de maniobra, pero mantuvo la ejecución provisional de las inversiones.

En la práctica, esta medida podría tener únicamente un efecto político, sirviendo como argumento durante las negociaciones sobre el texto en la Comisión Mixta de Presupuestos. El ponente podría ceder en la ejecución provisional de las inversiones para mantener otros puntos que considere importantes.

Conducir

El informe final sobre el proyecto LDO será analizado por la Comisión de Presupuesto. Según el reglamento de la comisión, solo podrá someterse a votación a partir del miércoles 10. Antes de esa fecha, solo con un acuerdo político. Posteriormente, deberá ser debatido y votado en el Pleno del Congreso (sesión conjunta de diputados y senadores).

El proyecto de ley debe ser aprobado antes del 22, fecha en que el Congreso concluye sus actividades anuales. De lo contrario, no habrá receso parlamentario, tal como lo estipula la Constitución.