La política de guerra contra las drogas es una causa central de la ola de violencia en Bahía.

Por Luciano Nascimento, reportero de Agência Brasil - La política antidrogas está en el centro de la ola de violencia en Bahía, según expertos entrevistados por Agência Brasil. Afirman que el modelo necesita una revisión y destacan la necesidad de una mayor inversión en la prevención del delito basada en inteligencia y en el desarrollo de políticas públicas orientadas a mejorar las condiciones de vida y ampliar el acceso a la cultura y la educación como estrategia para evitar que las personas sean cooptadas por el crimen organizado.

En septiembre, alrededor de 60 personas murieron en enfrentamientos con las fuerzas de seguridad, la mayoría en barrios periféricos de Salvador. Entre las víctimas también se encontraba un agente de la policía federal.

Dudu Ribeiro, director ejecutivo de la ONG Iniciativa Negra y coordinador de la Red del Observatorio de Seguridad de Bahía, declaró a Agência Brasil que en los últimos años se ha producido una reorganización territorial y geopolítica de las organizaciones criminales que operaban anteriormente en el estado, si bien de forma fragmentada. Este movimiento desencadenó una disputa territorial que se intensificó con la migración de las principales organizaciones criminales del sureste, que formaron alianzas con facciones locales, generando nuevos conflictos.

Diversos factores explican la situación actual en Bahía. Uno de ellos se relaciona con la reorganización territorial y geopolítica de las organizaciones criminales vinculadas al tráfico de armas y drogas, como resultado de la insistencia del Estado brasileño en la lucha contra las drogas. Esto impacta y, en cierta medida, fortalece a las organizaciones criminales, ya que su fuerza también está directamente relacionada con su capacidad para reclutar a más personas, y el encarcelamiento excesivo ha facilitado esto para estas organizaciones, afirmó. 

Ribeiro, profesor y especialista en Gestión Estratégica de Políticas Públicas en la Unicamp y actualmente miembro del Consejo de Seguridad Pública del estado, afirmó que, para abordar este tipo de situaciones, el estado ha adoptado un modelo de seguridad "militarizado", con la expansión de batallones especializados de la policía militar. Al estar enfocados en la confrontación, resultan letales. El concejal cree que es necesario romper con la lógica de que la seguridad se logra mediante el aumento de la violencia. 

"Se insiste en esta lógica de que la seguridad pública se logra mediante la violencia, incluso incorporando la idea de que es posible combinar letalidad y eficiencia en una misma propuesta", afirmó Ribeiro. También señala que la idea de que el debate sobre seguridad pública se limite a las agencias y fuerzas de seguridad es problemática. 

Es lamentable que la seguridad pública siga siendo casi exclusivamente el foco de la policía, sin considerar el papel de otros departamentos en su promoción, ni el del Ministerio de Educación, Cultura y Derechos Humanos. Esto refuerza el papel del militarismo, lo que obviamente reduce el poder civil, socava la democracia y responde a la violencia con más violencia, lo que nos conduce a este ciclo sin fin. Como resultado, vemos el fortalecimiento de las organizaciones vinculadas al narcotráfico y el tráfico de armas», afirmó. 

"No se trata de una crisis de gestión, sino de una crisis del modelo que se centra en el aparato de guerra, porque la Policía Militar, constitucionalmente, es un aparato de guerra, una fuerza auxiliar del Ejército. Necesitamos pensar en la seguridad pública a mediano y largo plazo, eliminar el militarismo del centro y hacer de la prevención, basada en la ampliación del acceso a los derechos, uno de los mecanismos centrales en la columna vertebral de la política de seguridad ciudadana", argumentó.

Para Ribeiro, la guerra contra las drogas en Brasil sirve, en última instancia, como justificación política para mantener la opresión racial contra la población negra. Argumenta que la falta de políticas públicas, como educación, salud, cultura y saneamiento, entre otras, fomenta la penetración de estas facciones en barrios periféricos, considerados violentos, y facilita el reclutamiento de personas por grupos criminales. 

Otro punto planteado es que esta situación, en última instancia, conduce a la estigmatización de las personas que viven en estas zonas. Según Ribeiro, quienes viven en estas zonas no son violentos, pero han sido víctimas de violencia por la ausencia del Estado.

“Vulneradas por la ausencia de otras políticas públicas que, obviamente, por la falta de presentación de otras posibilidades de vida, impactan significativamente la capacidad de las organizaciones de reclutar personas, a partir de un proceso de altísimo encarcelamiento, detención de narcotraficantes y muchas veces ni eso, se fabrican flagrantes, y esto se convierte en un ciclo en el que se comprometen las oportunidades de las personas”, afirmó.

disputar - Para Luís Flávio Sapori, profesor de Ciencias Sociales de la PUC Minas Gerais y coordinador del Centro de Estudios e Investigación en Seguridad Pública (Cepesp/PUC Minas), la disputa entre facciones, sumada a una política de seguridad centrada en la confrontación, lleva a la búsqueda de armas más pesadas. Esto se evidencia en la cantidad de fusiles incautados este año en Bahía. Entre enero y septiembre, las fuerzas de seguridad incautaron 48 de estas armas.

La evidencia apunta claramente a un aumento muy preocupante del poder militar. Armas de fuego de gran calibre, como rifles, ya están penetrando y extendiéndose entre los grupos narcotraficantes en varias ciudades de Bahía, incluyendo Salvador y su área metropolitana. Esto exacerba la violencia y este poder aumenta la probabilidad de un desenlace más letal en los conflictos, declaró Sapore a Agência Brasil.

Estos grupos criminales están consolidando su poder y expandiendo su dominio territorial. Este es el principal factor que explica por qué, entre las 10 ciudades con los homicidios más violentos en Brasil actualmente, casi la mitad se encuentran en el estado de Bahía. Por lo tanto, no es casualidad que esto esté sucediendo, afirmó.

Doctor en Sociología por el Instituto Universitario de Investigación de Río de Janeiro (Iuperj) y autor de obras sobre seguridad pública, Sapori se desempeñó como Subsecretario de Seguridad Pública de Minas Gerais entre enero de 2003 y junio de 2007. También critica el modelo de seguridad de la guerra contra las drogas. Cree que este modelo acaba provocando más muertes, pero no garantiza realmente la seguridad pública. 

El profesor señala que esto se refleja en el hecho de que la policía bahiana se ha convertido en la más letal del país. Datos del Foro Brasileño de Seguridad Pública muestran que, en 2022, se registraron 1.464 muertes como resultado de intervenciones policiales en Bahía. 

Desafortunadamente, Bahía, en 2022, se consolidó como el estado brasileño con mayor número de muertes en acciones policiales. Esto no es positivo; es una señal de que la acción policial en el estado se centra principalmente en la confrontación, en la lucha contra la delincuencia, que es el modelo utilizado en el estado de Río de Janeiro, claramente marcado por el fracaso.

La lucha contra el crimen se ha librado en Río durante casi 40 años, victimizando a delincuentes, residentes y policías. En otras palabras, solo hay pérdidas, no ganancias. Este modelo de lucha contra el crimen es claramente ineficaz y, lamentablemente, todo indica que la policía del estado de Bahía lleva años adoptándolo, y eso no es bueno», señaló.

La alta letalidad de la policía de Bahía llevó a Amnistía Internacional Brasil a publicar un comunicado el miércoles pasado criticando al gobierno de Bahía por las muertes en enfrentamientos con la policía. Según la organización, entre el 28 de julio y el 27 de septiembre, al menos 83 personas murieron durante operativos policiales en el estado. 

La élite política del estado —es decir, los representantes, el gobernador, el poder judicial, el Ministerio Público y la sociedad civil en general— no puede tolerar esto, porque una fuerza policial más letal no es una fuerza policial más eficiente. Matar a delincuentes y criminales no reduce la violencia, y esto ya está científicamente comprobado. Al contrario, cuanto más letal sea la fuerza policial en el combate al narcotráfico, más alimentará la violencia en la sociedad, la violencia del propio narcotráfico. La violencia de un lado se enfrentará con la violencia del otro; esto se convierte en un círculo vicioso, y los perdedores son la población en general, y especialmente quienes viven en las periferias de las ciudades —advirtió Sapori—.

La letalidad de la policía de Bahía se debatió en el Consejo Estatal de Protección de los Derechos Humanos, que, en colaboración con el Ministerio Público de Bahía y la Defensoría Pública Estatal, decidió celebrar una audiencia pública el 2 de octubre para debatir políticas públicas destinadas a abordar las tasas de letalidad policial observadas en Bahía. El debate servirá de base para desarrollar un plan estatal para reducir las muertes derivadas de la intervención policial. 

Para Ribeiro, esta letalidad puede explicarse, en parte, por la falta de rendición de cuentas de los agentes involucrados y también por la connivencia del comando de la Policía Militar y del gobernador del estado, Jerônimo Rodrigues, en tratar como eficientes operaciones con un gran número de víctimas.

Cuando el comandante de la policía afirma, tras un operativo con 15 muertes causadas por la propia policía, con una pequeña cantidad de drogas y algunas armas incautadas, que la operación fue efectiva y eficiente, envía un mensaje a las tropas. La falta de rendición de cuentas, incluso de los oficiales involucrados en las muertes, envía otro mensaje a las tropas. La falta de supervisión externa, que debería estar a cargo del Ministerio Público, envía otro mensaje a las tropas: que no habrá rendición de cuentas. Por lo tanto, la producción de más muertes cuenta, en la mayoría de los casos, con el apoyo de los mandos de la policía civil y militar, afirmó.

Soluciones - Para los expertos, la manera efectiva de resolver el problema de la seguridad pública pasa por cambiar el enfoque del modelo "ojo por ojo, diente por diente" a la lógica de la guerra contra el crimen y concentrar las acciones en el trabajo de inteligencia y prevención. 

Para Sapori, la solución pasa por crear un grupo de trabajo con la Policía Militar, Civil, Federal y de Carreteras, el sistema penitenciario y el Ministerio Público. El objetivo sería identificar la estructura y los líderes clave de las facciones en conflicto, el origen de las armas utilizadas y los territorios más afectados por la violencia.

"Llevar a cabo lo que se denomina una operación de represión cualificada, con detenciones selectivas de estos líderes clave, interrumpir el flujo de armas de fuego entrantes y buscar definir la logística que permea y abastece a estas facciones con armas de alto calibre", declaró. "Detener este flujo es una prioridad absoluta, y solo se puede lograr con trabajo de inteligencia. Más que nunca, se necesita un esfuerzo colectivo que integre a las fuerzas policiales estatales y federales, el Ministerio Público y el sistema penitenciario. El trabajo de inteligencia es más necesario que nunca para abordar esta grave crisis", añadió el profesor.

En agosto, la Secretaría de Seguridad Pública de Bahía (SSP-BA) y la Policía Federal firmaron un acuerdo para la creación de la Fuerza Integrada de Combate al Crimen Organizado, una iniciativa conjunta entre los gobiernos estatal y federal. El acuerdo tiene una vigencia de dos años, prorrogable por un período igual. Aproximadamente 400 agentes conforman esta fuerza de tarea en el estado.

Una operación del grupo de trabajo, llevada a cabo el 15 de septiembre en el barrio de Valéria, en Salvador, dejó cinco muertos, entre ellos el agente de la policía federal Lucas Caribé. En total, nueve personas sospechosas de pertenecer a la organización criminal que se enfrentó a la policía fueron asesinadas.

Cámaras en los uniformes - Ribeiro declaró a Agência Brasil que el problema de la violencia en Bahía no se resolverá de la noche a la mañana y que se necesitan medidas a corto, mediano y largo plazo. Una medida a corto plazo, afirmó, ya se está implementando: la instalación de cámaras en los uniformes policiales.

"Esto resuelve uno de los problemas, que es la violencia policial, y también la producción de pruebas sólidas, lo que permite un registro más fiable en un posible caso penal. Esto no resuelve el problema que enfrentamos, pero es una pequeña parte de la solución", enfatizó.

Aboga por una mayor inversión en la producción de datos y la transparencia en el ámbito de la seguridad pública. "Bahía también es conocida por la deficiente producción de datos en el ámbito de la seguridad pública y la falta de transparencia, lo que compromete las políticas públicas, ya que si no se comprende bien el escenario que se desea influir, se terminan tomando malas decisiones de gestión".

Ribeiro afirmó que el gobierno necesita colaborar más estrechamente con la sociedad civil en la búsqueda de soluciones y criticó que el consejo estatal solo cuente con dos escaños para la sociedad civil, uno de los cuales aún está vacante. Considera que esta baja representación refuerza la idea de que el debate sobre seguridad pública debería limitarse a las fuerzas de seguridad, ya que, además de representantes de la Secretaría de Seguridad Pública, el consejo incluye representantes de las fuerzas de policía civil, militar y técnica, así como dos escaños para representantes de organizaciones profesionales de seguridad pública.

Hemos estado presionando para aumentar la presencia de la sociedad civil y hacer del consejo lo que realmente podría ser: un espacio de diálogo intersectorial, no solo un lugar lleno de representantes de los departamentos de policía.

Según Ribeiro, un ejemplo de la falta de datos y debate con la sociedad es la decisión del gobierno estatal de implementar un sistema de cámaras de reconocimiento facial en 78 de las 417 ciudades del estado. El presupuesto del programa supera los R$660 millones y se desembolsará en julio de 2026. Según Ribeiro, esto constituye un ejemplo de mala gestión, ya que hasta la fecha el sistema ha resultado en la detención de 1.028 personas, la mayoría por delitos menores.

Muchas de estas personas incluso tienen órdenes de captura pendientes, pero por delitos que no son contra la vida, que son los más graves. Por lo tanto, esto no tiene ningún impacto en la reducción de las cifras. Se están gastando enormes recursos, pero con muy poca capacidad para realmente incidir y reducir la violencia, destacó.

Desafío nacional - La situación en Bahía llevó al ministro de Justicia y Seguridad Pública (MJSP), Flávio Dino, a afirmar que el estado "representa uno de los mayores desafíos de seguridad pública en Brasil". Sin embargo, el ministro descartó la posibilidad de una intervención federal en la seguridad pública de Bahía.

Según Ribeiro, la intervención federal es innecesaria. "Ya lo vivimos en Río de Janeiro y no funciona para la seguridad pública. Nos apropiamos del presupuesto público, reforzamos al ejército, aumentamos la letalidad y no solucionamos los problemas. Tras el fin de la intervención militar, Río de Janeiro no está mejor que antes, al contrario", afirmó.

Ribeiro señaló que los medios de comunicación también son responsables de la lógica de la militarización, centrándose en la centralidad de la policía militar. Cree que esto, en última instancia, influye en la percepción social de la seguridad. Argumenta que cambiar esta perspectiva es un gran desafío nacional. 

"Tampoco creo que Bahía por sí sola pueda presentar una solución, porque las organizaciones vinculadas al tráfico de drogas y armas operan transnacionalmente, por lo que es imposible que un solo Estado resuelva el problema", afirmó. 

Según el ministro, el Estado puede ayudar a mejorar la producción y transparencia de datos, “como atender la necesidad de, por ejemplo, fortalecer la Policía Judicial, el departamento técnico de la policía, para que podamos tener mejores soluciones a los delitos contra la vida y así reducir la letalidad producida por el Estado y ampliar la idea de seguridad pública para diluir la centralidad del militarismo”, concluyó.