"Si soy elegido, presentaré un proyecto de ley de responsabilidad social", dice Dino.

Por Sergio Rodas, conjur - Cuando era presidente de la Asociación Brasileña de Jueces Federales (de 2000 a 2002), Flávio Dino conoció a Sergio Moro. Tenía la impresión de que era un profesional comprometido con el poder judicial. Sin embargo, la Operación Lava Jato cambió la opinión de Dino sobre el exjuez del 13.º Juzgado Federal de Curitiba.

"Recuerdo que (Moro) era un juez de Paraná; parecía técnico. Pero sus acciones en la Operación Lava Jato demostraron lo contrario, demostrando que tenía objetivos políticos. Y su ingreso, justo después de las elecciones de 2018, al gobierno de Jair Bolsonaro lo confirmó", recuerda Dino, criticando la glorificación de Moro por parte de la prensa y sectores de la sociedad durante el auge del autoproclamado grupo de trabajo: "Es lamentable. Un juez no tiene por qué ser un héroe".

Dino, candidato a senador por Maranhão por el PSB, escribió su tesis de maestría sobre la propuesta de creación del Consejo Nacional de Justicia en 2001, organismo establecido mediante la Enmienda Constitucional 45/2004. Posteriormente, se desempeñó como secretario general del CNJ. Diecisiete años después de su implementación, el consejo desempeña un papel importante en la supervisión del Poder Judicial, pero necesita mejorarlo, según el exjuez federal.

Tiene una opinión similar sobre el Consejo Nacional del Ministerio Público. "El CNMP actuó con mucha lentitud ante los abusos de los miembros del Ministerio Público en el caso Lava Jato. Hubo una presentación en PowerPoint (presentada por el exfiscal Deltan Dallagnol para explicar los cargos contra el expresidente Lula en el caso del triplex de Guarujá), vallas publicitarias, elogios e incluso la creación de una fundación privada para administrar los recursos que Petrobras devolvió a la Unión. Es increíble".

Tras 12 años como juez federal en la 1.ª Región (que abarca los estados del Norte, Nordeste, Sudeste y Centro-Oeste, además del Distrito Federal), Flávio Dino dejó el poder judicial para dedicarse a la política. Se unió al PCdoB y, en 2006, fue elegido diputado federal por Maranhão.

Por sugerencia del ministro Gilmar Mendes, entonces presidente del Supremo Tribunal Federal, presentó el proyecto de ley que se convirtió en la Ley 12.019/2009. Esta ley permite a los ministros de los tribunales superiores convocar a jueces auxiliares. Según Dino, la medida "ayudó enormemente" al Supremo Tribunal Federal y al Tribunal Superior de Justicia a afrontar el aumento de causas penales, especialmente en el caso "Lava Jato".

Tras gobernar el estado de Maranhão durante dos mandatos, Flávio Dino aspira a un escaño en el Senado. De ser elegido, pretende presentar una propuesta de ley de responsabilidad social, similar a la Ley de Responsabilidad Fiscal (Ley Complementaria 101/2000).

El objetivo es establecer metas para la educación y la salud. Por ejemplo, los estados tendrían que asignar un porcentaje determinado de sus recursos a la educación. Si un estado asignara más recursos de los requeridos, recibiría incentivos del gobierno federal. Es una forma de reconocer el compromiso de dicho estado con la educación, explica.

Flávio Dino, profesor de Derecho Constitucional y Administrativo de la Universidad Federal de Maranhão, tiene una maestría en Derecho de la Universidad Federal de Pernambuco. También fue presidente de la Agencia Brasileña de Promoción Turística Internacional (Embratur) durante el gobierno de Dilma Rousseff.

Lea la entrevista a continuación:

ConJur — ¿Por qué decidió postularse para senador?
Flávio Dino — Ya fui diputado federal entre 2006 y 2010. Después, me presenté tres veces como candidato a gobernador de Maranhão: perdí la primera, en 2010, pero fui elegido en 2014 y reelegido en 2018. Así que ahora el camino natural es volver al Congreso, a través del Senado, y volver a participar en los debates legislativos.

ConJur — En general, ¿cómo calificaría la calidad de las leyes producidas en Brasil?
Flávio Dino — En general, las leyes brasileñas son muy buenas. El Código de Procedimiento Penal, por ejemplo, data de 1941, pero cuenta con una excelente técnica legislativa. El Código de Protección al Consumidor también es excelente. Ha contribuido a establecer los derechos del consumidor en el país y ha impulsado una gran transformación en sus más de 30 años de vigencia.

ConJur — ¿La calidad del sistema de justicia está subordinada a la calidad de las leyes?
Flávio Dino — Sí. Si las leyes están bien elaboradas, las decisiones de los jueces suelen ser más justas. Pero eso no garantiza que no haya abusos, eso seguro.

ConJur — En su opinión, ¿es posible crear parámetros objetivos para medir el impacto económico y social de las leyes?
Flávio Dino — Sí. Es necesario tener una visión consecuencialista, para prever los efectos de la ley en la sociedad.

ConJur — En su opinión, ¿deberían los abogados, académicos y otros profesionales del derecho tener un papel más importante en el proceso legislativo? De ser así, ¿cómo?
Flávio Dino — Creo que ya hay suficiente participación. Cuando era diputado federal, conté constantemente con la participación de profesionales del derecho en la propuesta y presentación de proyectos de ley. Por ejemplo, en el proyecto de ley que presenté, que se convirtió en la Ley 12.019/2009, que permite la convocación de jueces auxiliares por ministros de tribunales superiores, conté con la asistencia de varios especialistas en el área penal.

ConJur — Una vez elegido, ¿presentaría uno o más proyectos al inicio de su mandato? De ser así, ¿cuáles?
Flávio Dino — De ser elegido, presentaré un proyecto de ley de responsabilidad social, similar a la Ley de Responsabilidad Fiscal (LC 101/2000). El objetivo es establecer objetivos para la educación y la salud. Por ejemplo, los estados tendrían que asignar un porcentaje de sus recursos a la educación. Si un estado gastara más recursos de los necesarios, recibiría incentivos del gobierno federal. Es una forma de reconocer el compromiso del estado con la educación.

ConJur — ¿Cómo valora el legado de “Lava Jato”?
Flávio Dino — Inicialmente, la Operación Lava Jato fue importante. Pero, con el tiempo, sus abusos se hicieron más evidentes. La operación comenzó en 2014. Al año siguiente, ya criticaba sus abusos. Quedó claro que la operación tenía objetivos políticos.

ConJur — Usted fue acusado en el acuerdo de culpabilidad de Odebrecht, pero la investigación se cerró por falta de pruebas, al igual que varias otras similares. ¿Cómo evalúa el uso de acuerdos de culpabilidad en "Lava Jato"?
Flávio Dino — El problema no es el acuerdo de culpabilidad en sí, sino cómo se utilizó en la operación "Lava Jato". La legislación podría mejorarse para dejar claro que el acusado debe aceptar el acuerdo voluntariamente, no ser obligado. Pero no creo que el acuerdo de culpabilidad deba eliminarse del sistema judicial. Es un instrumento relevante si se utiliza correctamente.

ConJur — Usted fue presidente de la Asociación Brasileña de Jueces Federales (Ajufe) y juez federal, al igual que Sergio Moro. ¿Cómo evalúa su actuación en el caso Lava Jato y su posterior entrada en la política, así como la de Deltan Dallagnol?
Flávio Dino — Conocí a Sergio Moro cuando era presidente de Ajufe. Recuerdo que era juez de Paraná; parecía técnicamente competente. Pero sus acciones en la Operación Lava Jato demostraron lo contrario, mostrando que tenía objetivos políticos. Y su incorporación al gobierno de Jair Bolsonaro poco después de las elecciones de 2018 lo confirmó.

ConJur — En los últimos años, jueces como Joaquim Barbosa, Sergio Moro y Marcelo Bretas se han convertido en "héroes nacionales" para ciertos segmentos de la población. ¿Cómo valora esta glorificación de los jueces?
Flávio Dino — Es lamentable. Los jueces no tienen por qué ser héroes.

ConJur — ¿La implementación del juez de garantías, suspendido por medida cautelar del ministro Luiz Fux, ayudaría a reducir los abusos de la "Lava Jato"?
Flávio Dino — Mire, si me hubiera preguntado hace diez años si era necesario contar con un juez de garantías, habría dicho que no. Pero con la operación Lava Jato y otras, creo que hoy es necesario. Por lo tanto, espero que el Supremo Tribunal Federal se pronuncie pronto sobre la acción directa de inconstitucionalidad en este tema y autorice la implementación del juez de garantías.

ConJur — ¿Cómo evalúa la situación actual del Poder Judicial en Brasil?
Flávio Dino — El Poder Judicial ha acertado más que desacertado en la historia del país. Claro que ha cometido varios errores, pero el balance general es positivo. Campos Salles solía decir que el Supremo Tribunal Federal (STF) es en gran medida responsable de la democracia en el país. Mangabeira Unger, por otro lado, afirma que el STF es el principal responsable de los abusos de poder en Brasil. Me encuentro en un punto intermedio entre ambos.

ConJur — Usted fue Secretario General del Consejo Nacional de Justicia y escribió una tesis de maestría sobre la propuesta de creación de la institución. ¿Cree que el organismo supervisa eficazmente el poder judicial?
Flávio Dino — Participé intensamente en este proceso. Además de escribir mi tesis de maestría sobre el tema, fui juez adjunto del ministro Nelson Jobim cuando este presidía el Supremo Tribunal Federal y presentó la propuesta que se convirtió en la Enmienda Constitucional 45/2004, que creó el Consejo Nacional de Justicia (CNJ). En aquel momento, la propuesta de creación del CNJ generó mucha controversia dentro del poder judicial debido al corporativismo. Diecisiete años después de su implementación, creo que el CNJ desempeña un papel importante en la supervisión del Poder Judicial. Sin embargo, aún no es ideal. La supervisión necesita mejorar.

ConJur — ¿Y cómo evalúa esto el Consejo Nacional del Ministerio Público?
Flávio Dino — El CNMP (Consejo Nacional del Ministerio Público) actuó con gran lentitud ante los abusos cometidos por miembros del Ministerio Público en la operación "Lava Jato". Hubo una presentación en PowerPoint (presentada por el exfiscal Deltan Dallagnol para explicar los cargos contra el expresidente Lula en el caso del triplex), vallas publicitarias, elogios e incluso la creación de una fundación privada para gestionar los recursos que Petrobras devolvió a la Unión. Es increíble.

ConJur — Como gobernador, presentó una acción directa de inconstitucionalidad por omisión al solicitar la creación de un impuesto a las grandes fortunas, la cual fue denegada por el Tribunal Supremo Federal. ¿Tiene previsto presentar un proyecto de ley al respecto? ¿Por qué sería importante una medida de este tipo?
Flávio Dino — Ya existen varios proyectos de ley que proponen un impuesto a las grandes fortunas. El primero fue presentado por el entonces senador Fernando Henrique Cardoso. También hay un buen proyecto de ley de la diputada Jandira Feghali (PCdoB-RJ). Por lo tanto, apoyaré estos proyectos. Resulta irónico que, al hablar de un impuesto a las grandes fortunas, sea necesario explicar a las personas de clase media y alta que no se verán afectadas por este impuesto. Solo afectará a quienes tengan cientos de millones de reales. Es necesario explicar a los jueces y fiscales que no tendrán que pagar el impuesto a las grandes fortunas, a menos que hayan acumulado su riqueza ilegalmente.

ConJur — Como diputado federal, usted redactó el proyecto de ley que se convirtió en la Ley 12.019/2009, que permitía al relator, en procesos penales bajo la jurisdicción original del Tribunal Superior de Justicia y del Supremo Tribunal Federal, delegar facultades de investigación a jueces y magistrados llamados a ejercer. ¿Cómo evalúa el impacto de esta ley ante el aumento de procesos penales en el Supremo Tribunal Federal y el Tribunal Superior de Justicia causado por la Operación Lava Jato y otras operaciones?
Flávio Dino — Esta ley resultó ser de gran importancia en las grandes operaciones, especialmente en el caso de "Lava Jato". Presenté el proyecto de ley por sugerencia del juez Gilmar Mendes, de la Corte Suprema. Fue de gran ayuda para la Corte Suprema y el Tribunal Superior de Justicia a la hora de abordar el aumento de casos penales.

ConJur — Usted fue una de las figuras clave en la aprobación de la Ley de Tribunales Federales Especiales. ¿Cómo la evalúa, 20 años después de su promulgación?
Flávio Dino — Tomé esta decisión cuando era presidente de Ajufe. Fue un proyecto importante que amplió lo ya establecido en la Ley de Tribunales Especiales (Ley 9.099/1995). Tanto es así que el entonces presidente Fernando Henrique Cardoso se aseguró de firmar la ley en el Palacio de la Alvorada.

ConJur — Recientemente, el Primer Juzgado Penal del Distrito Judicial de São Luís se transformó en un Tribunal Colegiado Especializado en Crimen Organizado. ¿Cómo evalúa los tribunales especializados en delitos específicos?
Flávio Dino — Como diputado federal, fui ponente de la ley que permitió los juicios colegiados en primera instancia en casos de delitos cometidos por organizaciones criminales (Ley 12.694/2012). Por lo tanto, creo que la especialización es una buena práctica. El conocimiento humano se encuentra en una etapa muy avanzada. Ya no es posible dominar tantas áreas del conocimiento. Por lo tanto, es mejor tener jueces especializados en un área; esto puede aumentar la calidad de las decisiones.

ConJur — Usted escribió el artículo "La función ejecutora del Poder Judicial y las políticas públicas en Brasil". ¿Hasta qué punto puede el Poder Judicial interferir en las políticas públicas?
Flávio Dino — Este artículo fue, en cierto modo, una despedida de mi etapa como juez. Y sigue vigente hoy en día. En algunas situaciones, el Poder Judicial se encuentra atrapado entre la ética de la convicción y la ética de la responsabilidad, como lo describió Max Weber. Durante la pandemia de COVID-19, el Poder Judicial, especialmente el Supremo Tribunal Federal (STF), tuvo que priorizar la ética de la responsabilidad, en particular ante la omisión del gobierno de Bolsonaro en la lucha contra el coronavirus. Y esto resultó necesario. De no ser por las acciones del Poder Judicial, tendríamos un escenario aún peor en el país.

ConJur — Usted ha afirmado que «la izquierda no debe eludir el problema de la corrupción». ¿Cómo podemos equilibrar la lucha contra la corrupción con el respeto al derecho a la defensa y a los derechos fundamentales?
Flávio Dino — Respeto a la Constitución. Si los agentes estatales respetan el debido proceso, el derecho a la defensa plena y otras garantías constitucionales, pueden promover una lucha eficaz contra la corrupción que garantice los derechos de los acusados.

ConJur — En los primeros años de su administración, de 2014 a 2019, la tasa de homicidios se redujo un 33% en Maranhão, según el Atlas de la Violencia. Sin embargo, las muertes volvieron a aumentar en 2020 (30,9%, según el Monitor de Violencia G1) y, aunque hubo una ligera disminución en 2021 (1,5%), el número de robos con resultado de muerte también aumentó (28%). ¿Cómo combatir la delincuencia sin incentivar la violencia policial?
Flávio Dino — De igual manera: respetar las garantías constitucionales. Durante mi administración, el número de homicidios en la región metropolitana de São Luís se redujo de aproximadamente 900 al año a 300 o 400. Además, São Luís dejó de ser una de las 50 ciudades más violentas del mundo. Por lo tanto, es posible combatir la delincuencia fortaleciendo la presencia policial, valorando la carrera policial y respetando los derechos de los sospechosos de cometer delitos.

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