Nuevos impuestos reducirán inversiones en petróleo, dice IBP.

Alana Gandra, de Agência Brasil - Las leyes elaboradas por el gobierno estatal y la Asamblea Legislativa de Río de Janeiro (Alerj), publicadas hoy (30) en el Diario Oficial del estado, fueron declaradas inconstitucionales por el Instituto Brasileño de Petróleo, Gas y Biocombustibles (IBP). La entidad prometió luchar contra las leyes, que ya han sido sancionadas, y actualmente estudia las medidas que adoptará, considerando que estas reducirán las inversiones en el sector.

Según la Secretaría de Hacienda del Estado de Río de Janeiro (Sefaz), los proyectos de ley aprobados por la Alerj (Asamblea Legislativa de Río de Janeiro) y sancionados por el gobierno estatal pretenden aumentar los ingresos del Estado ante la actual crisis financiera generada por la desaceleración económica del país, la caída de los precios internacionales del petróleo y la crisis del sector de petróleo y gas.

Los proyectos aprobados incluyen propuestas para modificar las tasas del Impuesto sobre la Circulación de Bienes y Servicios (ICMS) y del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones de Bienes y Derechos (ITD), un aumento del Fondo de Combate a la Pobreza (FECP) y la creación de una Tasa de Control, Monitoreo e Inspección Ambiental de las Actividades de Investigación, Minería, Exploración y Producción de Petróleo y Gas (TFPG). La Secretaría de Hacienda del Estado (Sefaz) informó que los cambios abordan la redistribución de las tasas impositivas en Río de Janeiro con las de otros estados.

La suma de los proyectos formulados por el gobierno del estado de Río de Janeiro, a través de la Secretaría de Hacienda del Estado (Sefaz) y la Asamblea Legislativa de Río de Janeiro (Alerj), generará un aumento estimado de los ingresos estatales de R$ 5,6 millones el próximo año. Según datos de la Sefaz, los ingresos proyectados para Río de Janeiro en 2015, solo por el ICMS, ascienden a R$ 32 millones. Esta cifra es inferior a la proyección realizada a principios de este año de R$ 38 millones.

Reducción de las inversiones

En un comunicado, el IBP (Instituto Brasileño del Petróleo) evaluó que el aumento de la carga tributaria sobre el sector petrolero provocará una reducción de las inversiones en la actividad, "una disminución aún mayor en la recaudación de regalías y participaciones especiales, y una reducción del empleo y la renta en el país, con impactos en el corto, mediano y largo plazo".

El Secretario de Estado de Hacienda, Julio Bueno, argumentó que Río de Janeiro y el país atraviesan un momento de "crisis absoluta" que exige aumentos de impuestos. "Observamos, como referencia, las tasas impositivas de otros estados, especialmente los vecinos de Río. Nuestro estado presenta una distorsión significativa, ya que posee el segundo Producto Interno Bruto (PIB, la suma de todos los bienes y servicios producidos) más grande del país, pero una recaudación fiscal en relación con el PIB inferior a la de otros estados", explicó.

Proyectos específicos

El IBP (Instituto Brasileño del Petróleo) mantiene una postura contraria respecto a dos leyes específicas. La primera (Ley n.º 7182/2015) establece la Tasa de Control, Monitoreo e Inspección Ambiental para las Actividades de Investigación, Extracción, Exploración y Producción de Petróleo y Gas (TFPG). El valor de la TFPG es de 2,71 reales (valor de la Unidad de Referencia Fiscal - UFIR-RJ) por barril de petróleo extraído o unidad equivalente de gas a extraer, ajustado el primer día de enero de cada año según la variación de la UFIR. La recaudación estimada para 2016 de esta tasa es de 1,8 millones de reales.

El secretario Julio Bueno consideró positiva la iniciativa de Alerj de aprobar la ley "en un momento de grave crisis financiera, similar a la de otros estados que han tenido iniciativas similares, como Minas Gerais, Paraná y Pará". El IBP argumenta que, en diciembre de 2012, Alerj aprobó un proyecto similar que fue vetado en su totalidad por el entonces gobernador Sérgio Cabral, ya que la propuesta "invadía" la competencia reservada al titular del Poder Ejecutivo y establecía su propia base de cálculo tributario.

La dirección del IBP (Instituto Brasileño de Policía Pública) analizó que los ingresos totales previstos son desproporcionados con respecto al coste del aparato estatal necesario para llevar a cabo las actividades de supervisión policial descritas en el TFGP (Impuesto para la Protección de la Policía Pública). «El TFGP parece tener un carácter más recaudatorio en el contexto de la crisis presupuestaria de Río de Janeiro que fiscalizador».

La Ley 7183/15, del diputado Luiz Paulo (PSDB), establece la recaudación del Impuesto sobre las Operaciones Relacionadas con la Circulación de Bienes y Servicios (ICMS) sobre las operaciones de circulación de petróleo, desde los pozos de extracción hasta la empresa concesionaria. La base imponible será el precio de referencia del petróleo. La tasa impositiva será del 18%.

El diputado Luiz Paulo aclaró que la no aplicación del ICMS (impuesto estatal sobre las ventas) al petróleo perjudicó al estado, cuyas arcas sufrieron pérdidas estimadas en R$ 100 millones mensuales. Destacó que, a diferencia de otros productos que tienen el ICMS aplicado en origen, el petróleo solo se gravaba en destino. "La única excepción era el petróleo, y necesitábamos corregirlo". Se prevé que este impuesto genere un aumento de la recaudación de aproximadamente R$ 1,2 millones en 2016.

Según el IBP, la Ley 7183/2015 "resucita" la llamada Ley Noel (Ley 4.117/2003), sancionada por el estado de Río de Janeiro en 2003, que, en función de la Acción Directa de Inconstitucionalidad (ADI 3019) interpuesta en el Supremo Tribunal Federal (STF) y la discusión con la industria, tuvo la regulación de la recaudación tributaria suspendida indefinidamente por la gobernadora Rosinha Garotinho.

El IBP (Instituto Brasileño del Petróleo) considera que aunque la ADI (Acción Directa de Inconstitucionalidad) aún no haya sido juzgada por el STF (Supremo Tribunal Federal), "el impuesto ha vuelto con un claro objetivo recaudatorio en función de la complicada situación económica que vive el estado de Río de Janeiro, desconociendo, sin embargo, los efectos nocivos sobre las inversiones en el sector, inviabilizando, de igual modo, proyectos en marcha en la industria petrolera".