El proyecto de ley de acaparamiento de tierras de João Doria acabará con la política de asentamientos en São Paulo.

Catarina Barbosa, Brasil de traje - El Proyecto de Ley 410/2021, del gobernador João Doria (PSDB), que obliga a los agricultores familiares a adquirir títulos de propiedad de parcelas en asentamientos rurales del estado, será votado de urgencia en la Asamblea Legislativa de São Paulo en las próximas semanas.

Bajo la apariencia de favorecer a los agricultores familiares, la medida podría significar la legalización del acaparamiento de tierras públicas y el fin de la política de colonización en São Paulo.

Presentada el 26 de junio, la medida pone en riesgo la vida de más de diez mil familias en los 140 asentamientos del estado de São Paulo. 

Según la Asociación de Empleados del Itesp (Afitesp), los requisitos obligatorios impuestos a los agricultores harán que estos incurran en una deuda obligatoria con el Estado y, con eso, corran el riesgo de perder sus tierras si no cumplen la extensa lista de exigencias.

“La propuesta está en claro desacuerdo con las Constituciones Federal y Estadual, que prevén la opción entre un Título de Propiedad o solamente la Concesión de Derecho Real de Uso (CDRU), un título gratuito que garantiza seguridad jurídica a través de un contrato con el Estado y permite la sucesión hereditaria del título a las generaciones futuras”, explica Marcelo Goulart, fiscal jubilado del Ministerio Público de São Paulo.

Asentamientos en riesgo y regularización del acaparamiento de tierras. 

Más de 150 mil hectáreas de tierras públicas ya destinadas a asentamientos rurales también corren riesgo por esta medida inconstitucional, advierte Afitesp. 

Por eso, ante la gravedad de la propuesta, la asociación aboga por la retirada del trámite acelerado y por un amplio debate entre la categoría, los colonos, los movimientos sociales y toda la sociedad civil para discutir los rumbos de la política agraria y de tierras en el estado de São Paulo. 

Sin embargo, mientras los derechos de los agricultores en asentamientos se ven amenazados, el acaparamiento de tierras se beneficiará de la propuesta. Esto se debe a que el relator especial de la Comisión de Constitución, Justicia y Redacción, el diputado estatal Mauro Bragato (PSDB), incluyó un artículo el 2 de septiembre que modifica la Ley n.º 4925/85.

El cambio permite la venta del stock actual de tierras públicas (aproximadamente 450 hectáreas, de las cuales 180 ya han sido declaradas vacantes) a agricultores que ocupan extensas áreas mediante el acaparamiento de tierras.

En un contexto de creciente hambre y desempleo, las tierras públicas deben cumplir su misión de justicia social, garantizando la seguridad alimentaria y la preservación del medio ambiente, y no destinarse a la agroindustria. Esto significa el fin de la política de asentamientos rurales y la democratización del acceso a la tierra, construida durante casi 40 años por el estado de São Paulo, advierte Afitesp.

Vea otros puntos polémicos del proyecto de ley enumerados por Afitesp:

El proyecto de ley estipula que, para obtener la propiedad de la tierra, el colono debe completar el Registro Ambiental Rural (CAR) e inscribir el título en el Registro de la Propiedad. Sin embargo, el proyecto no contempla que el Estado realice la georreferenciación y regularización del registro de la propiedad, según Afitesp. 

Una encuesta estima que el 60% de las tierras no están regularizadas ni registradas a nombre del Estado, ya que permanecen a nombre de los antiguos ocupantes, por lo que los títulos de propiedad emitidos no podrán inscribirse en el registro de la propiedad. De esta manera, el colono corre el riesgo de perder la tierra, mientras que el Gobierno evita entregar la propiedad sin gravámenes.  

Las cláusulas del Título de Propiedad tendrán una vigencia de 10 años y solo para los beneficiarios actuales. Transcurrido este período, quien adquiera el área titulada no estará obligado a mantener su explotación racional ni a cumplir la función social de la tierra.

“Con la entrada de estas áreas al mercado de tierras, la tendencia es hacia la ocupación irregular, la especulación inmobiliaria y la reconcentración de estas tierras, desvirtuando el objetivo original de la ley, que es atender a la población sin tierra y a la producción de alimentos”, afirma el presidente de Afitesp, Robson de Oliveira. 

Según datos de la Fundación Instituto de Tierras del Estado de São Paulo (Itesp), solo en 2019 los asentamientos vendieron R$ 300 millones en productos agrícolas.

Otro tema es la preservación del medio ambiente, ya que la propuesta puede suponer riesgos para el mantenimiento de las áreas de preservación ambiental dentro de los asentamientos.

El proyecto de ley no menciona la asignación de áreas de reserva legal, las cuales se demarcan con base en los registros catastrales de las propiedades donde se ubican los asentamientos. Esto plantea dudas sobre quién será realmente responsable de las miles de hectáreas de estas áreas dentro de los asentamientos estatales si se aprueba el proyecto de ley”, comenta. 

Según la asociación, en lugar de la propuesta que perjudica a los colonos, el foco debe estar en la captación de recursos y la creación de nuevos asentamientos rurales en las miles de hectáreas de tierras ya consideradas vacantes en todo el estado de São Paulo, y optar por la implantación de la Concesión de Derecho Real de Uso (CDRU) de parcelas a familias de agricultores en los asentamientos estatales.  

En una carta abierta de junio de este año, el Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra de São Paulo explicó que el proyecto es perjudicial para los trabajadores rurales porque impone títulos de propiedad.

El Proyecto de Ley 410/21, presentado por Dória ante la Asamblea Legislativa del Estado de São Paulo, y el Programa Título Brasil del Gobierno Federal imponen el Título de Propiedad, que permite la venta de lotes y negocios turbios, como el único Título Definitivo, lo cual es una mentira. Defendemos la Titulación de Concesión de Derecho Real de Uso (CDRU), que garantiza los derechos de los colonos, las futuras generaciones y la sucesión. En la CDRU, la tierra sigue siendo propiedad del Estado, pero las familias asentadas y sus sucesores tienen pleno derecho a su uso.

El Título de Propiedad representa la especulación inmobiliaria en tierras de la Reforma Agraria, la falta de garantía de asignación futura para la producción de alimentos, la reconcentración de tierras, la destrucción del medio ambiente y el fin de la existencia de los asentamientos como comunidades con derecho a vivienda, trabajo, ingresos, educación, salud y vida social. Además, el Título de Propiedad generará una deuda más para el colono, quien tendrá que pagar por el título, lo cual es verdaderamente absurdo porque, en lugar de que el Estado invierta recursos en los asentamientos a través de políticas públicas, pretende sacarle dinero a nuestra gente. El CDRU, por el contrario, es una forma de titulación de tierras definitiva y gratuita para los colonos", afirma la carta.

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