La UPP está contaminada por las peores prácticas de la Policía Militar, afirma un experto.

Vitor Abdala – Reportero de Agência Brasil

Silvia Ramos, coordinadora del Centro de Estudios sobre Seguridad y Ciudadanía (Cesec) de la Universidad Cândido Mendes, es una de las expertas más respetadas en seguridad pública de Río de Janeiro.

La investigadora, ex coordinadora del programa UPP Social, que buscaba llevar acciones sociales a las Unidades de Policía Pacificadora (UPP), también está al frente, junto con las hermanas Bárbara y Leonarda Musumeci, del estudio UPP: ¿Qué piensa la policía?, cuya tercera edición se publicó esta semana.

En una entrevista con Agência Brasil, Silvia Ramos valoró positivamente la creación de las UPP hace siete años, ya que introdujo el concepto de policía comunitaria en la política de seguridad de Río de Janeiro, históricamente marcada por enfrentamientos entre la policía y los delincuentes.

Según la experta, la política de pacificación está en peligro. Afirma que los agentes de policía de las UPP están empezando a adoptar las peores prácticas de los batallones tradicionales de la Policía Militar, como el enfrentamiento armado con delincuentes, la ejecución de sospechosos y la manipulación de escenas del crimen.

Silvia Ramos aboga también por una participación más efectiva de la Policía Civil, con un aumento en el número de investigaciones, para intentar revertir el escenario de control territorial armado que afecta a las favelas del estado desde hace más de 30 años.

A continuación, los principales extractos de la entrevista concedida por el experto:

Agência Brasil: En 2008, Río de Janeiro recibió su primera Unidad de Policía Pacificadora (UPP), y la medida fue recibida con gran entusiasmo por la prensa y la ciudadanía. ¿Cuál es su evaluación de estos siete años de las UPP?
Silvia Ramos: La evaluación es muy positiva al observar las tasas de homicidio en Río de Janeiro. Han disminuido drásticamente en los últimos siete años, revirtiendo una tendencia al alza. En promedio, tenemos casi 2 personas menos asesinadas al año en comparación con el pasado. Las UPP (Unidades Policiales Pacificadoras) forman parte de una política de seguridad donde la preservación de la vida se ha considerado fundamental. No se trataba solo de las UPP. Existen objetivos que cada Área Integrada de Seguridad Pública [regiones que reúnen un batallón de la Policía Militar y varias comisarías] debe cumplir. Y los objetivos más importantes son precisamente los relacionados con la reducción de homicidios y de la letalidad violenta [un término que incluye homicidios dolosos, lesiones corporales con resultado de muerte, robos con resultado de muerte y muertes causadas por la policía]. La División de Homicidios se creó para transmitir la siguiente idea: no todos los homicidios quedarán impunes, porque eso era lo que ocurría, con menos del 5 % de los homicidios resueltos. Hubo varios factores. Las UPP (Unidades Policiales Pacificadoras) surgieron con la lógica de cambiar el enfoque de la política hacia las favelas, pasando de una política de confrontación y guerra, de tiroteos, a una política de proximidad, que prioriza la vida sobre la detención o el asesinato de delincuentes. Así pues, considerando este panorama general, las UPP se enmarcan dentro de esta política, cuyos resultados, estadísticamente, son positivos.

Agência Brasil: Pero en los últimos años esta política ha presentado varios problemas.
Silvia En cuanto a las UPP (Unidades de Policía Pacificadora), parece que en 2012 alcanzamos los índices de criminalidad más bajos, y desde entonces, varios problemas han resurgido, como los tiroteos dentro de las favelas que ya contaban con UPP y la adopción, por parte de los agentes de las UPP, de las peores prácticas de los batallones de la PM (Policía Militar) convencionales de los últimos 30 años. Comenzamos a observar estas prácticas dentro de las propias UPP. Nos encontramos en un momento muy delicado, desde el punto de vista de la reputación y las expectativas que generó la política de las UPP, que fue la mejor posible desde 2012. Estamos experimentando un retroceso. Han salido a la luz varios episodios: muertes de niños inocentes a manos de agentes de las UPP, actos de corrupción, detenciones arbitrarias, "resistencia al arresto" (término utilizado por la policía para justificar muertes en enfrentamientos con agentes). Estos hechos están saliendo a la luz como si fueran la punta del iceberg de un retroceso en la política de policía comunitaria. Y esto es muy grave. Pero creo que hemos llegado a un punto en el que es posible retomar el proyecto de proximidad en lugar de la confrontación, si las autoridades están decididas a hacerlo.

Agência Brasil: Río de Janeiro tiene una larga historia de control territorial por parte de bandas armadas que se remonta al menos a la década de 80. Desde entonces, el Estado no ha logrado resolver este problema, que incluso se ha agravado con el surgimiento de milicias. ¿Cree que el Estado podrá algún día acabar con este control territorial? ¿Cuál sería el camino a seguir?
Silvia La idea de que ciertos territorios sean dominados por bandas armadas, que controlan la vida y la muerte de sus habitantes, es un fenómeno único de Río de Janeiro. Esto no ocurre en ningún otro lugar de Brasil. Existen pocos ejemplos en el mundo donde un lugar como la favela Pavão-Pavãozinho, ubicada en Ipanema, el barrio con el PIB más alto de Brasil, tenga un grupo armado que dicta a qué hora pueden dormir los residentes, qué ropa pueden usar e incluso interfiere en disputas matrimoniales. Esta distorsión de la vida democrática es típica de las favelas de Río. Permitimos que esto sucediera durante mucho tiempo. Llevamos más de tres décadas con esta tradición. Lo que vemos es que es muy difícil revertir esta situación. Nos sorprende que las UPP (Unidades de Policía Pacificadora), que habían estado operando durante cinco años sin tiroteos en la Zona Sur, de repente, regresen grupos armados con armas e intercambien disparos con la policía. Creo que las respuestas a esto han sido insuficientes. Me parece que lo principal no es la confrontación, sino que la policía se retire, preserve su estrecha relación con la comunidad y despliegue una fuerza policial de investigación sólida. Para preservar la UPP (Unidad de Policía Pacificadora), es importante que los agentes de policía comunitaria no se expongan a la lógica de la confrontación. Pero también es crucial que la Policía Militar no esté sola en estas favelas. Esta situación de delincuentes que retoman el control con armamento pesado y grandes cantidades de droga solo puede afrontarse con una fuerza policial de investigación (Policía Civil y Federal), no con una de confrontación. Esto es algo que hemos visto poco hasta ahora, y hace que el panorama futuro sea muy preocupante.

Agência Brasil: Entre 2009 y 2012, parecía que Río de Janeiro iba por buen camino, con descensos sostenidos en homicidios y robos callejeros. Sin embargo, a partir de 2013, los índices de delincuencia volvieron a subir. ¿Qué ocurrió?
Silvia Desconozco el diagnóstico policial. En cualquier caso, me parece evidente que, en lugar de un debilitamiento de estas facciones criminales [durante el periodo de descenso de la delincuencia, entre 2009 y 2012], lo que ocurrió fue una acomodación. Hubo un periodo inicial de repliegue y reajuste [durante los primeros años de las UPP] y, posteriormente, una reconquista, primero de otros territorios. Si bien los homicidios y otros delitos disminuyeron en la capital, aumentaron drásticamente en la Baixada Fluminense y en la región de Niterói y São Gonçalo. Y esa zona quedó relegada. Se le dio demasiada importancia a las UPP en la capital, y [las demás zonas] quedaron en segundo plano. Hoy, la tasa de homicidios en la Baixada Fluminense es de casi 60 por cada 100 habitantes, mientras que en la capital es de 20 por cada 100. La Baixada siempre ha tenido una tasa de homicidios superior a la de la capital, pero ahora la diferencia entre ambas se ha acentuado enormemente. Se implementó una política de creación apresurada de 40 UPP (Unidades de Policía Pacificadora), lo que mermó la calidad de las propias UPP, dejando a los batallones de Baixada Fluminense y São Gonçalo con escasez de personal y una deficiente labor policial, con los mismos comandantes y agentes veteranos, sin que existiera ninguna política de renovación.

Agência Brasil: Con frecuencia vemos casos de abuso policial. El más reciente es el de un grupo de policías de Providência que, al parecer, fabricaron un caso de resistencia a la autoridad, colocando un arma en la mano de un joven fallecido. ¿Por qué son tan comunes estos casos? ¿Cómo puede el Estado abordar esta situación?
Silvia Creo que la idea de que si alguien es narcotraficante, se le puede matar, ha calado hondo en la policía de Río de Janeiro. Esta ideología floreció con el sistema de bonos, similar al del Lejano Oeste, durante el gobierno de Marcello Alencar en la década de 90, cuando el general Newton Cerqueira era secretario de Seguridad. Allí se creó esta lógica de "resistencia al arresto", que no solo autorizaba, sino que también recompensaba la ejecución y el exterminio de narcotraficantes conocidos y peligrosos. Posteriormente, los bonos por "resistencia al arresto" se ilegalizaron, pero en la cultura de la Policía Militar, esta situación nunca se ha erradicado por completo. El policía militar siente que si mata a un narcotraficante, no está haciendo nada tan malo. Y parece que esta lógica también ha contaminado a algunos policías de las UPP (Unidades de Policía Pacificadora), que conviven a diario con narcotraficantes en las favelas y que ahora se sienten con derecho a matar también. Y, para que esta muerte se justifique, basta con decir que hubo un enfrentamiento. Para que se considere que hubo un enfrentamiento, basta con agarrar un arma, disparar dos veces, salpicar con pólvora el dedo del joven involucrado en el narcotráfico, y esa muerte ni siquiera será investigada por el jefe de policía ni por la Fiscalía. Tenemos un sistema que lo facilita. Creo que la Policía Militar no le ha dado la debida importancia a cambiar esta cultura que permite matar a cualquier narcotraficante, incluso si no es en defensa propia. Eso es lo peor de la Policía Militar en Río de Janeiro hoy en día, aunque cuenta con el apoyo de parte de la población, que piensa que un buen criminal es un criminal muerto. Eso no lo justifica. La policía debe actuar dentro del marco de la ley.

Agência Brasil produjo otros dos informes sobre las UPP:

Casi el 60% de los agentes de policía de la UPP quieren trabajar en otro lugar, según muestra una investigación.

Más de la mitad de los agentes de policía de las UPP (Unidades Policiales Pacificadoras) afirman haber sido acosados ​​por la comunidad.