El presupuesto para 2021 “está dominado por el mercado y el clientelismo”, evalúa Gleisi Hoffmann.

247 - En un texto firmado por la diputada federal y presidenta nacional del PT (Partido de los Trabajadores), Gleisi Hoffmann, y por el economista y asesor de la dirección del PT en el Senado Federal, Bruno Moretti, el Presupuesto 2021 sancionado por Jair Bolsonaro muestra que los fondos públicos "están dominados por el mercado y el clientelismo".

El mercado presiona para una reducción de los servicios públicos mediante el límite de gasto, lo que impide un crecimiento real del gasto, incluso en el contexto de una pandemia, lo que afecta las inversiones, el gasto social y la ciencia y la tecnología. El presupuesto de 2021 mantuvo enmiendas de relatoría por un total de R$ 18,5 millones. Dado el límite de gasto, para dar cabida a estas enmiendas, se subestimaron los gastos obligatorios, que el gobierno repondrá mediante un proyecto de ley. Para reponer estos gastos, se cancelaron R$ 11,9 millones en enmiendas no obligatorias y se redujeron aproximadamente R$ 17 millones en gastos discrecionales del Poder Ejecutivo (entre cancelaciones y contingencias). El recorte de R$ 29 millones se realizó para cumplir con el límite de gasto y dar cabida a las enmiendas de relatoría. Es decir, para evitar exceder el límite y responder a la presión fisiológica, la factura se pagó con gastos discrecionales, que se redujeron en R$ 17 millones, perjudicando las inversiones y el funcionamiento del aparato y los servicios públicos, critican los autores.

Entre las pérdidas derivadas del Presupuesto 2021 citadas por la pareja están el debilitamiento del Censo Demográfico, el bloqueo de R$ 2,7 mil millones del Ministerio de Educación y la reducción de casi R$ 700 millones del Ministerio de Ciencia y Tecnología, precisamente cuando el país más necesita invertir en investigación para superar la pandemia.

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La privatización del presupuesto público y el gobierno de Bolsonaro.

La aprobación del presupuesto de 2021 demuestra una lógica cada vez más evidente en la gestión de los recursos públicos por parte del gobierno de Bolsonaro: el presupuesto público está dominado por el mercado y el clientelismo. El mercado presiona para reducir los servicios públicos mediante el límite de gasto, lo que impide un crecimiento real del gasto, incluso en el contexto de una pandemia, afectando la inversión, el gasto social y el gasto en ciencia y tecnología. Además, la Ley de Presupuesto de 2021 prevé un aumento de las enmiendas de relatoría, que se ejecutarán discrecionalmente, sin criterios objetivos, más allá de satisfacer las demandas egoístas de la base gubernamental.

El presupuesto de 2021 conservó enmiendas del relator por un total de R$ 18,5 millones. Dado el límite de gasto, se subestimaron los gastos obligatorios para dar cabida a estas enmiendas; el gobierno los repondrá mediante un proyecto de ley. Para reponer estos gastos, se cancelaron R$ 11,9 millones en enmiendas no obligatorias y se redujeron aproximadamente R$ 17 millones en gastos discrecionales del Poder Ejecutivo (entre cancelaciones y recortes presupuestarios).

El recorte de R$29 mil millones se realizó para cumplir con el límite de gasto y dar cabida a las enmiendas del ponente. Es decir, para evitar exceder el límite y responder a la presión política, el proyecto de ley se financió con gastos discrecionales, que se redujeron en R$17 mil millones, perjudicando las inversiones y el funcionamiento del gobierno y los servicios públicos.

El límite de gasto y el clientelismo en el uso de los recursos públicos tendrán como consecuencia inmediata perjudicar a la población, dada la reducción de los servicios públicos. Por ejemplo, el Censo Demográfico se volvió inviable. El Ministerio de Educación sufrirá una congelación de R$ 2,7 millones en gastos discrecionales. ¿Cómo podrán las universidades federales y los institutos de educación profesional y tecnológica mantener sus actividades, considerando que su presupuesto ya estaba reducido antes de los recortes? Sumando las cancelaciones y congelaciones, el Ministerio de Educación pierde casi R$ 4 millones.

Otro caso relevante es el del Ministerio de Ciencia y Tecnología, cuyo presupuesto se reducirá en casi R$ 700 millones. Además, el FNDCT, principal instrumento de apoyo al desarrollo científico y tecnológico y a la innovación en el país, mantiene congelado el 90% de sus recursos (R$ 5 mil millones), a pesar de que la legislación prohíbe expresamente la retención de fondos vinculados al fondo.

En medio de la pandemia, el Ministerio de Salud perdió R$ 2.200 millones debido a los recortes presupuestarios anunciados. Los recursos para combatir la pandemia en el sector salud sufrieron una reducción de R$ 40.000 millones, en comparación con los montos gastados en 2020 y la Ley de Presupuesto de 2021. Los estados y municipios se verán particularmente afectados, ya que, incluso con el repunte de la pandemia, contarán con menos recursos para mantener camas hospitalarias, comprar insumos (medicamentos para UCI, vacunas, equipos de protección individual, entre otros) y contratar profesionales de la salud. Además, entre enero y marzo de 2021, estas entidades no recibieron recursos del Ministerio de Salud para combatir la pandemia, dado que el proyecto de presupuesto del gobierno no asignó ni un solo real para este fin.

La contracción fiscal de Brasil en 2021 no tiene parangón en el resto del mundo. A pesar del restablecimiento de las reglas fiscales, no se desembolsó la ayuda de emergencia correspondiente a todo el primer trimestre, incluso en medio de la grave situación económica y social que atravesaba el país. La ayuda de 2021 tendrá un valor y una cobertura menores que en 2020, excluyendo a más de veinte millones de personas. Es posible otorgar una ayuda de R$ 600. Los gastos extraordinarios de 2020, que superaron los R$ 520 mil millones, demostraron que Brasil no carece de recursos, sino que abundan las reglas fiscales artificiales que limitan la acción del Estado. El aumento de la deuda no implicó un aumento significativo en el costo de la emisión de bonos, contrariamente a lo que predijeron los conservadores. Además, la deuda neta del sector público brasileño está en línea con la de varios países de ingresos medios, dada la presencia de reservas internacionales acumuladas durante los gobiernos del PT.

Por lo tanto, la tesis del "país en bancarrota" no es más que un subterfugio para imponer políticas de austeridad que reducen el tamaño del Estado y abren espacio para la mercantilización de los servicios. La austeridad, en sentido estricto, es selectiva y se aplica al gasto social, pero no a los fondos controlados por grupos de presión dentro del tejido institucional, como parlamentarios afines al gobierno y los militares, quienes dispondrán de 7,3 millones de reales adicionales en 2021 para financiar los ajustes salariales de los militares. Bajo el gobierno de Bolsonaro, como lo demuestra el presupuesto de 2021, los fondos públicos han sido definitivamente apropiados por las élites económicas y políticas, lo que constituye una especie de privatización del presupuesto. 

Por un lado, el límite de gasto cumple con las expectativas del mercado y apunta a un ajuste fiscal permanente, lo que debería conducir a una reducción del gasto público en relación con el tamaño de la economía. Por otro lado, existe una creciente asignación de recursos para satisfacer intereses egoístas ajenos a la creciente demanda de servicios públicos por parte de la población brasileña, lo que implica una reducción de los recursos para el funcionamiento de las universidades, la financiación de la investigación y el gasto social. 

Es urgente que el pueblo recupere el control sobre el presupuesto público.