Requião: ¿Es mejor defender o rendir Brasil?

Paraná 247 – Una frase publicada este lunes, 22, por el senador Roberto Requião (PMDB-PR) en su perfil de Twitter, resume bien la inversión de valores en el tratamiento que hace la prensa de episodios que involucran al gobierno y al PT, por un lado, o a líderes de la oposición, por el otro.

La comparación de Requião sugiere que Lula se ha convertido en un "lobbista", según los principales periódicos, por defender a empresas brasileñas en el exterior, como Odebrecht, mientras avanza el proyecto de ley del senador José Serra (PSDB-SP), que elimina la exigencia de que Petrobras tenga al menos un 30% de participación en los consorcios de exploración del presal.

"Critican a Lula por favorecer a las empresas brasileñas y elogian a Serra por querer entregar nuestro petróleo a empresas extranjeras", escribió el congresista. El proyecto de ley de Serra, que se encuentra en trámite urgente en el Senado desde la semana pasada, amenaza la soberanía de la petrolera estatal, critican los partidarios del gobierno.

En un artículo publicado sobre el tema, Requião afirma que el argumento de Serra para el proyecto –que hay dudas de que Petrobras pueda abastecer el mercado petrolero interno en 2020 si es el operador exclusivo de los campos del presal– "es insostenible. Es francamente obsoleto".

"El mercado interno ya se ha quedado pequeño para Petrobras, que ya cuenta con un superávit exportador. Con las inversiones ya realizadas y las que se están implementando, Petrobras producirá 5,2 millones de barriles en 2020[2], lo que convertirá a Brasil en uno de los mayores exportadores de petróleo del mundo", enfatiza el miembro del PMDB.

Lea el texto completo a continuación:

Por un debate sin urgencia y sin censura:

¿Petrobras debería ser el único operador de los campos pre-sal?

Roberto Requião[ 1 ]

Especial para el viomundo

El Proyecto de Ley 131 del Senado propone reducir la participación de Petrobras en los yacimientos petrolíferos del presal, eliminando su condición de operador único y su derecho a una participación mínima del 30% del petróleo extraído. Este asunto debe analizarse con suma atención. A continuación, presentaremos las posturas defendidas por el autor del proyecto, el senador José Serra, y por el ponente, el senador Ricardo Ferraço. Posteriormente, presentaremos argumentos y hechos que arrojan luz sobre el debate.

La justificación del Proyecto de Ley 131 del Senado, presentada por el senador José Serra, y el informe del senador Ricardo Ferraço indican los siguientes argumentos contra el derecho de Petrobras a ser operadora y propietaria exclusiva de al menos el 30% del petróleo explorado en la capa presal:

a)    Justificación del proyecto de ley del senador José Serra:

1) Justificación del Proyecto de Ley 131 del Senador Serra: Hay dudas de que Petrobras pueda abastecer el mercado interno de petróleo en 2020 si es el único operador de los campos del presal.

• Los hechos: El argumento no se sostiene. Es francamente obsoleto. El mercado interno ya se ha quedado pequeño para Petrobras, que ya cuenta con un superávit de exportación. Con las inversiones ya realizadas y las que se están implementando, Petrobras producirá 5,2 millones de barriles en 2020.[ 2 ]Esto convertirá a Brasil en uno de los mayores exportadores de petróleo del mundo.

2) Justificación del senador Serra al Proyecto de Ley 131: La investigación Lava Jato podría llevar a una "desorganización de sus actividades" y a "una situación casi insostenible" para la empresa, hasta el punto de impedirle "implementar" sus "programas de inversión".

• Los hechos: Una investigación no tiene, ni puede tener, como objetivo consciente o consecuencia imprevista, la desorganización o el castigo de una empresa. Debe castigar, y con severidad, a los infractores, nunca a Petrobras. Al destituir a los directores corruptos de la dirección de la empresa y reemplazarlos por gerentes competentes y honestos, la compañía será aún mejor de lo que ya era. Después de todo, ningún brasileño de buena fe y conciencia puede negar que Petrobras es una empresa extremadamente capaz y de grandes logros. Ninguna empresa en el mundo había logrado extraer 800.000 barriles diarios de una nueva reserva de petróleo tan solo cinco años después del inicio de su exploración comercial. Y esta no es una reserva común, sino una reserva en aguas ultraprofundas, la exploración más compleja del mundo. Los numerosos premios que la compañía ha ganado solo reflejan su competencia. Al deshacerse de los directores corruptos, Petrobras saldrá de este proceso fortalecida y revitalizada.

3) Justificación del senador Serra al Proyecto de Ley 131: "Los escándalos asociados a la investigación Lava Jato crean el riesgo de que la estatal enfrente más dificultades para obtener financiamiento del mercado externo, lo que podría imposibilitar el cumplimiento del cronograma de sus proyectos".

• Los hechos: La fila de bancos y financistas a la puerta de Petrobras, esperando para prestar dinero, sigue creciendo. Este mes, la compañía emitió casi R$ 8 mil millones en financiamiento a 100 años en el mercado internacional. 100 años para pagar. Esto es una muestra de la confianza que la compañía goza en los mercados nacionales e internacionales. El mes pasado, China prestó R$ 22 mil millones a Petrobras. La compañía no pidió prestado más solo porque no quería. Se conformó con eso. China quería prestar más; después de todo, es cierto que las reservas del presal contienen entre 70 mil y 300 mil millones de barriles, lo que significa garantías de entre US$ 7 y 30 billones. Pero ni siquiera necesitamos estos préstamos externos. El gobierno brasileño tiene US$ 370 mil millones, o R$ 1,150 billones, en reservas de divisas ociosas en el Banco Central de Brasil, con un rendimiento del 0% sobre los bonos del gobierno estadounidense. Una fracción de esta cantidad cubre todas las inversiones planificadas por Petrobras en la década. En un artículo reciente propuse un modelo para poner estos recursos a disposición de Petrobras sin tener que tocar nuestras abundantes reservas de divisas.[ 3 ]

4) Justificación del senador Serra al Proyecto de Ley 131: "La situación internacional" es perjudicial para "la rentabilidad de los proyectos del pre-sal", debido a la reducción del precio del petróleo, lo que podría hacer inviables los proyectos del pre-sal.

•  Los hechos De hecho, el precio del petróleo hoy es casi la mitad de lo que era hace aproximadamente un año, y nos encontramos en una recesión momentánea tras cinco años de precios muy altos. Aun así, con el precio actual del Brent a 62 dólares, el superávit de Petrobras es significativo, ya que el coste de extracción reconocido en el último balance de la compañía es de 9 dólares. La mayoría de los analistas independientes creen que el precio del petróleo volverá a los 100 dólares en un plazo razonable, a más tardar antes de que finalice la década, debido al creciente apetito energético de China. En otras palabras, los proyectos del presal siguen siendo extremadamente rentables, lo que explica la obsesiva búsqueda por parte de empresas extranjeras de bloques de exploración en el presal y la eliminación del requisito legal de que Petrobras posea al menos el 30 % de todo el petróleo extraído allí.

b)   Informe del senador Ricardo Ferraço:

5) Informe de Ricardo Ferraço: El proyecto del senador José Serra "resulta extremadamente conveniente y oportuno debido a la precaria situación económica en la que se encuentra Petrobras" a causa de "la corrupción y la mala gestión que han plagado a la estatal en los últimos años, como reconoció el propio presidente de la empresa en audiencia pública conjunta de las Comisiones de Asuntos Económicos y de Servicios de Infraestructura del Senado, realizada el 28 de abril de 2015".

• Los hechos: La situación económica de Petrobras no es nada precaria. Además de un amplio crédito internacional, la compañía cuenta con R$62 mil millones en efectivo, una ganancia de R$5,3 mil millones en el último trimestre y una generación de caja (EBITDA) de R$21,5 mil millones, un aumento del 50% con respecto al año anterior.

6) Informe de Ricardo Ferraço: “El endeudamiento de la estatal sería demasiado elevado y la necesidad de realizar grandes inversiones para explorar las áreas que ya posee y desarrollar las reservas descubiertas constituye un impedimento para que Petrobras asuma nuevos compromisos que exijan grandes inversiones, como sería el caso de la exploración de un nuevo bloque en la capa presal”.

• Los hechos: Petrobras no necesita urgentemente nuevos descubrimientos. Los compromisos de inversión que ya ha asumido garantizan un sólido retorno y una producción de petróleo de más de 5 millones de barriles por día en 2020. Esto convertiría a Brasil en el cuarto mayor productor de petróleo del mundo. Es incomprensible que el informe del distinguido senador Ferraço considere esto insuficiente. Pero la compañía puede ir mucho más allá, ya que no faltan recursos en el mundo ni en las reservas de divisas brasileñas para financiar compromisos de inversión aún mayores, si es necesario. Pero lo que realmente debe denunciarse, porque no sirve al interés nacional, es la presión internacional para que Petrobras acelere sus inversiones de manera absurda e irracional. El ritmo de aumento de la producción ya es alto. Nunca un gran productor de petróleo se ha propuesto duplicar su producción petrolera tan rápidamente como lo propone Brasil.

7) Informe de Ricardo Ferraço: "El Ministro de Estado de Minas y Energía, en audiencia pública realizada en el Senado Federal, en la Comisión de Servicios de Infraestructura, el 8 de abril de 2015, se manifestó a favor de modificar el modelo de exploración del presal".

• Los hechos: Esta es una postura verdaderamente errónea e infundada. Es inaceptable que un subordinado del Presidente de la República discrepe tan abiertamente. La presidenta Dilma, por lo que sabemos de sus palabras y repeticiones, defiende el modelo de participación en las ganancias y el liderazgo de Petrobras en los yacimientos presal.

8) Informe de Ricardo Ferraço: “De igual manera, el Director General de la Agencia Nacional de Petróleo, Gas Natural y Biocombustibles (ANP) expresó esta opinión en un evento realizado en Estados Unidos a principios de mayo de 2015”.

• Los hechos: Esta postura de la Directora General de la ANP es absurda, incomprensible y completamente errónea. Es extraño que no se haya visto obligada a retractarse.

9) Informe de Ricardo Ferraço: "Es prácticamente un consenso entre los expertos de la industria petrolera, tanto dentro como fuera del gobierno, que el actual modelo de producción compartida ha demostrado ser contraproducente".

• Los hechos: Los "expertos" que los grandes medios de comunicación, en especial la revista Veja y Rede Globo, mencionan repetidamente son lobbystas de petroleras internacionales, competidoras de Petrobras. En un asunto tan delicado, y ante senadores de la República, no se pueden aceptar sin justificación los argumentos autorizados de los "expertos": ¿por qué, después de todo, sería contraproducente el actual modelo de producción compartida? No hay respuesta, explicación ni hechos que respalden la afirmación vacía y errónea del informe del distinguido senador Ricardo Ferraço.

10) Informe de Ricardo Ferraço: "La capa presal es demasiado grande."

• Los hechos: Lamentablemente, el argumento también fue insuficiente en este punto. Es evidente que los competidores de Petrobras quieren convencernos de que las reservas del presal son demasiado grandes para ser exploradas únicamente por Petrobras. Pero no entendemos por qué, por ejemplo, Saudi Aramco produce casi 11 millones de barriles diarios sin que nadie alegue que es demasiado. ¿Por qué Petrobras no pudo producir 3, 5 o 7 millones de barriles por sí sola? Otra pregunta sin respuesta en el informe del senador Ferraço.

11).  Informe de Ricardo Ferraço: "Aún quedan más de cien mil kilómetros cuadrados por subastar en esta área, cuya exploración y desarrollo demandará cientos de miles de millones de dólares, un valor muy superior a la capacidad financiera de Petrobras para los próximos años".

• Los hechos: Como se muestra arriba, obtener cientos de miles de millones de dólares en financiamiento y flujo de caja no fue ni sigue siendo un desafío insuperable para Petrobras, dado el volumen de petróleo disponible en la capa pre-sal, la alta rentabilidad de esta exploración y la disponibilidad de reservas de divisas brasileñas, financiamiento barato al que las compañías petroleras internacionales no tienen acceso.

12) Informe del senador Ricardo Ferraço: "No hay duda sobre la corrección de las modificaciones introducidas por la PLS nº 131 de 2015 a la legislación sobre el petróleo del presal".

• Los hechos: De hecho, lo que está fuera de toda duda es la absoluta falta de coherencia y razonabilidad de este proyecto.

Consideraciones finales

a)    Reconocimiento

No puedo negar que tengo diferencias fundamentales con las posturas de mis colegas senadores José Serra y Ricardo Ferraço respecto al derecho de Petrobras a ser el único operador en los campos presal. Sin embargo, siempre he valorado la honestidad en mi vida. Por lo tanto, no puedo dejar de admitir que el informe del senador Ferraço tiene razón en un punto: los hechos demuestran que nuestro gobierno parece apoyar la aprobación, o al menos ser negligente, en un asunto de tal gravedad y magnitud. Por breves instantes, incluso parece que el gobierno adopta una postura deliberadamente ambigua respecto al proyecto de ley. En Estados Unidos y ante los senadores, destacados miembros del gobierno se manifiestan a favor de reducir el papel de Petrobras en los campos presal. Para el público, la prensa, los activistas y los votantes, la Presidenta declara enfáticamente que se opone a que Petrobras sea obstaculizada como lo propone el PLS 131. En la práctica, sin embargo, los proyectos que se oponen al liderazgo de Petrobras en las reservas del presal avanzan rápidamente en la Cámara de Diputados y el Senado, bajo la mirada lánguida de los líderes de base del gobierno y sus ministros. Sin resistencia de la cúpula gubernamental, como mínimo.

b)   Argumentos adicionales

1)    ¿Costo o beneficio?

La piedra angular del frágil argumento del proyecto del ilustre senador José Serra, así como del informe del ilustre senador Ricardo Ferraço, es que la exclusividad de Petrobras en la operación de la capa presal y la participación obligatoria del 30% del petróleo extraído serían hoy —y serán en el futuro— una carga que la compañía no es ni será capaz de soportar técnica y, sobre todo, financieramente. Se trata, en verdad, de un increíble y audaz malabarismo retórico. Lo que es una ventaja, una ventaja, un don de la naturaleza, la fuerza y ​​la riqueza, se convierte, en la retorcida lógica del argumento, en una carga, una desventaja, una desgracia, un riesgo, un caos.

Es ciertamente difícil comprender el razonamiento mediante los recursos habituales de la lógica argumentativa. Por ello, ante una dificultad tan prácticamente insalvable, me siento tentado a explorar una posibilidad aparentemente increíble, pero que, al final, incluso redime la biografía del ilustre proponente del proyecto y su relator. El razonamiento es el siguiente: quizás lo que nadie ha comprendido aún es que el PLS 131/2015 representa un camino complejo y oblicuo mediante el cual se defenderían los verdaderos intereses de Petrobras y de la Nación. Si seguimos la retórica de las "buenas intenciones" de sus defensores, el proyecto tendría un cariz nacionalista y buscaría quitarle a Petrobras la "terrible" carga de las reservas del presal —que incluso podría desorganizar y llevar a la quiebra a nuestra empresa—, trasladándola "astutamente" a las espaldas de sus competidores, Chevron y sus empresas filiales que dominan y manipulan el mercado petrolero internacional. Ante las dificultades insalvables que enfrentan los competidores de Petrobras debido a la carga de las reservas del presal, nuestra empresa nacional tendría libertad para desarrollarse, fortalecerse y expandirse tanto a nivel nacional como internacional. Obviamente, esta posibilidad es absurda.

Seamos claros. Argumentemos con honestidad intelectual y seriedad técnica y económica. Es obvio que la exclusividad en la exploración del presal no es una carga para Petrobras. Es obvio que la exclusividad no es una carga para la empresa. Al contrario, es un derecho que aumenta considerablemente su poder de negociación y el de su controlador, el Estado brasileño, sobre cualquier consorcio de empresas que desee invertir en el presal. La exclusividad de Petrobras en el presal no implica que la empresa esté obligada a invertir en ningún proyecto que no sea bueno ni rentable. Tampoco implica que tenga que invertir cuando no quiera, o incluso por encima del volumen que desea invertir. La exclusividad en la operación del presal le da a Petrobras la opción de invertir como y cuando quiera. La obligación, la carga y el deber recaen sólo sobre los demás consorcios, que están obligados a ofrecer a Petrobras al menos el 30% de los mismos y en las condiciones que ella desee.

Contrariamente a lo que afirman repetidamente el autor del PLS 131 y su ponente, la ley petrolera no obliga a Petrobras a invertir en ningún proyecto que considere malo, ni en ningún proyecto bueno que implique inversiones que excedan sus deseos o posibilidades sin comprometer sus finanzas. Una simple lectura de la Ley n.º 12.351, del 22 de diciembre de 2010, demuestra claramente que Petrobras no está obligada a invertir en ningún proyecto que no desee o en un momento en que no pueda hacerlo.

En otras palabras, la exclusividad y la participación mínima del 30% en las reservas del presal no suponen una carga para Petrobras. Es un derecho que otorga a Petrobras y al Estado brasileño la facultad de decidir el ritmo de inversión y producción de todos los proyectos del presal. Además, les otorga la facultad de decidir qué proyectos pueden emprenderse y, al menos en la formación inicial de consorcios, qué empresas y países pueden participar en ellos. Es evidente que esta configuración legal no satisface al cártel petrolero internacional, como lo demuestra la filtración de Wikileaks de los cables de la embajada estadounidense en Brasil y el espionaje comprobado que sufrieron Petrobras y el presidente de la República. Pero ese es su problema. Brasil es un país soberano. Brasil cuenta con una empresa estatal creada por la fuerza movilizadora del pueblo brasileño en la campaña "El Petróleo es Nuestro".

2)    Las reservas del presal son el pasaporte para el desarrollo social y económico de Brasil.

Las reservas del presal son la clave para que Brasil resuelva sus mayores problemas sociales. Representan una riqueza que, por sí sola, podría multiplicar por mucho el PIB brasileño. Técnicos altamente cualificados de Petrobras afirman que sus reservas podrían alcanzar los 300 000 millones de barriles, ya que, considerando diferentes mediciones, se estima que ya se han descubierto 70 000 millones de barriles en la capa presal, lo que, sumado a las reservas preexistentes de 14 000 millones de barriles, alcanza los 84 000 millones de barriles.[ 4 ] Y solo una pequeña parte de la capa presal se ha medido correctamente. La capa presal se extiende desde Santa Catarina hasta Espírito Santo. Es un área más grande que la de la mayoría de los países. Como reconoce el senador Ricardo Ferraço, más de 100.000 km² de bloques ni siquiera se han subastado. Es obvio que la capa presal no se limita a esos 70.000 millones de barriles ya medidos en la pequeña área ya explorada.

Por otro lado, las grandes reservas de Brasil no se limitan a la capa presal. Recientemente, Petrobras descubrió una gran cantidad de petróleo en la cuenca Sergipe-Alagoas. Las estimaciones iniciales sugieren que tan solo uno de los bloques ya perforados podría contener más de 3 millones de barriles.[ 5 ] Los expertos creen que la cuenca se extiende hasta Pernambuco y que esta reserva debería clasificarse como supergigante. Esto sin considerar la franja ecuatorial, que promete ser prometedora debido a las grandes reservas en formaciones geológicas similares que se encuentran en la Guayana Francesa. En este sentido, las estimaciones de 300 mil millones de barriles para todo Brasil, realizadas por la prestigiosa y reconocida Asociación de Ingenieros de Petrobras (AEPET), solo para la capa presal, son realistas.

Considerando que se espera que estos 300 mil millones de barriles se extraigan a partir de la próxima década a un precio promedio superior a los 100 dólares por barril, hablamos de una riqueza de más de 30 billones de dólares. Esto representa casi el doble del PIB de Estados Unidos o 10 veces el PIB de Brasil. Si consideramos una población brasileña de 200 millones de personas, obtenemos un valor de 150.000 dólares por persona, o 468.000 reales, o incluso 2.340.000 reales por familia de 5 personas.

En términos de PIB, podemos estimar el papel potencial del petróleo del presal en el PIB de Brasil de la siguiente manera. Estados Unidos produce casi 11 millones de barriles por día y tiene reservas de petróleo de solo 35 mil millones de barriles. Rusia tiene reservas de 87 mil millones de barriles, similares a las reservas ya medidas en Brasil, y también produce casi 11 millones de barriles por día. Las reservas brasileñas, que podrían alcanzar los 300 mil millones de barriles, también pueden explotarse a un ritmo de 11 millones de barriles por día. Supongamos que para finales de la próxima década Brasil alcanza estos 11 millones de barriles por día y consume 4 millones de barriles por día. Habrá, por lo tanto, un excedente para la exportación de 7 millones de barriles por día. Si el precio promedio de exportación en la próxima década es de $100, esto significa $255 mil millones anuales en exportaciones. Considerando el coeficiente de importación actual del 15%, este volumen permitiría que el PIB se expandiera en $1,7 billones sin afectar negativamente la balanza comercial. Con esto, el PIB de Brasil podría aumentar a US$4,7 mil millones. Así, en la próxima década, tendríamos el cuarto PIB más grande del mundo, si consideramos, de forma conservadora, que el resto de nuestra base económica crece, en promedio, al mismo ritmo que Japón y Alemania, países cuyas economías serían superadas por la nuestra. Sin considerar los avances en otras áreas de la economía, las reservas del presal por sí solas podrían situar nuestro PIB per cápita en torno a los 24.000 dólares anuales, en valores actuales. Esto se acerca al PIB per cápita de los países mediterráneos de la Unión Europea. Esto, solo con la exploración de las reservas del presal. Esta es la carga de la que el increíble PLS 131 pretende liberarnos y transferirla al cártel petrolero internacional.

Por lo tanto, debemos rechazar rotundamente la desnacionalización del petróleo brasileño, que, en definitiva, es a lo que nos llevaría el PLS 131. Pero se necesita más. Es absolutamente necesario que la mayoría de los equipos y servicios sean suministrados por empresas brasileñas. También es absolutamente necesario aumentar los impuestos a la exploración petrolera. De lo contrario, gran parte de esta riqueza no se quedará en Brasil, sino que se irá al extranjero en forma de importaciones y remesas de beneficios.

3)    Petrobras descubrió la capa presal por su propia cuenta y riesgo.
Tras décadas de investigación y miles de millones de reales en inversiones brasileñas, Petrobras descubrió la capa presal sin la ayuda de compañías petroleras extranjeras. Basándose en el desarrollo tecnológico predominantemente nacional y el conocimiento acumulado de nuestras cuencas sedimentarias, fueron los brasileños quienes descubrieron los gigantescos depósitos presal; por lo tanto, nos corresponde a los brasileños explotar esta riqueza en beneficio de nuestro pueblo. En este sentido, el requisito del 30% exigido por ley es incluso modesto.

Petrobras y el gobierno brasileño asumieron todos los riesgos exploratorios; el primer pozo presalino fue perforado por Petrobras. Nos costó años y años de esfuerzo tenaz y cientos de millones de reales. Antes de eso, ninguna empresa extranjera había considerado siquiera posible extraer petróleo a tal profundidad, tan lejos de nuestra costa, bajo miles de metros de roca y más de dos kilómetros de sal. Los brasileños lo creímos posible. Nos dedicamos solos a superar este gran desafío y triunfamos. Brasil, cuando quiere, puede hacer más. Después de eso, el mundo aprendió que basta con perforar bajo la capa de sal y que el petróleo está ahí en grandes cantidades. Brasil y nuestra Petrobras enseñaron al mundo. Y entonces las empresas depredadoras vieron la mirada de águila de quienes saqueaban. Las empresas extranjeras pueden contratar a técnicos brasileños jubilados o en activo de Petrobras o de sus proveedores de servicios o equipos a precios exorbitantes para obtener el conocimiento de cómo llegar al fondo, allí en la capa presalina. Petrobras y Brasil no cobran nada por la transferencia de tecnología de esta manera. Brasil no impone ningún impuesto especial a las compañías petroleras extranjeras que explotan esta gran riqueza nacional utilizando el conocimiento que Brasil ha desarrollado. La ley solo exige que Petrobras sea el único operador y tenga una participación del 30% en las compañías que la exploran. Este es un requisito realmente modesto, mucho menor que el exigido por los principales países exportadores de petróleo. Pero la codicia y el saqueo del cártel petrolero internacional quieren más, lo quieren todo, quieren que Petrobras se retire de las reservas del presal. Cínicamente, quieren asumir la carga de las reservas del presal. Pero los brasileños no somos idiotas ni estamos dispuestos a intercambiar riqueza mineral por baratijas.

Es justo y correcto que quien cargó con este costo, Petrobras, tenga preferencia, y que los dueños de los recursos y de la empresa, el pueblo brasileño, tengan un mínimo de exclusividad ya garantizado por ley sobre su patrimonio. Por lo tanto, insto a Su Excelencia a rechazar rotundamente la PLS 131/2015.

4)    Riesgo mínimo, alta productividad y bajos costos.
Tras el mapeo de reservas, el desarrollo de la tecnología y la asunción de riesgos por parte de Petrobras, los riesgos en la capa presal se volvieron mínimos y bien conocidos; no hay necesidad de compartirlos. La rentabilidad está garantizada y es altísima, ya que, como muestra el último informe trimestral de la compañía, los costos de extracción de la capa presal son de tan solo 9 dólares por barril. Esto genera importantes beneficios y excedentes, incluso cuando los precios del petróleo se encuentran en niveles considerados muy bajos, como los 62 dólares por barril actuales. Por lo tanto, la supuesta necesidad de atraer a empresas multinacionales otorgando la condición de operador a los consorcios, con el supuesto objetivo de gestionar los riesgos, resulta injustificada.
Petrobras es la empresa con mayor experiencia en operaciones en aguas profundas; conoce a fondo los costos de producción en las cuencas brasileñas y cuenta con infraestructura que los reduce. La eficiencia de la exploración y la producción queda demostrada por la tasa de éxito exploratorio y la alta productividad de los pozos, que supera ampliamente el promedio de sus competidores.
La actual directora de Exploración y Producción de Petrobras, Solange Guedes, declaró en una presentación en la Conferencia de Tecnología Offshore celebrada en Houston en mayo de 2015 que, de las trece plataformas en producción en la capa presal, seis se encuentran en la Cuenca de Campos y siete en la Cuenca de Santos. En su presentación, la directora afirmó que, en febrero de 2015, la producción del presal había alcanzado los 737 barriles diarios, a través de tan solo 37 pozos.
También afirmó que, si bien no todos los pozos planificados para los sistemas de producción actuales en la provincia presal están conectados, los costos de extracción de Petrobras en esa provincia están disminuyendo. Según la directora de Petrobras, el costo de extracción en el presal es de US$9,1 por barril, inferior al promedio de la compañía de US$14,6 por barril y al promedio de las empresas del sector de US$15 por barril.
Está claro, entonces, que la provincia del presal es una verdadera tesoro público Y con esa visión debe ser explorada por Petrobras, para garantizar un mayor retorno para el país de esa riqueza natural.

5) La principal razón de la exclusividad de Petrobras es el control y medición de costos.
Existe un alto riesgo de fraude en el cálculo de los costos de proyecto y operación, con la consiguiente reducción de la proporción de petróleo distribuida al estado brasileño. Los costos de proyecto y operación son contabilizados por el operador y se deducen del petróleo que se reparte entre los contratistas y el gobierno brasileño.
Los costos operativos del consorcio se reembolsan en petróleo. Cuanto menores sean estos costos y mayor sea la participación de Petrobras, mayor será la proporción de petróleo que será propiedad del Estado brasileño. La propiedad del petróleo confiere una ventaja geopolítica, ya que el Estado puede gestionar la riqueza del presal, que es finita y vital desde el punto de vista económico, diplomático y militar.
También es importante destacar que el papel de Petrobras como operador reduce la posibilidad de fraude en la medición de los volúmenes de petróleo y gas producidos y, por tanto, reduce el riesgo de evasión fiscal y fuga de capitales en la exploración petrolera realizada a cientos de kilómetros de la costa brasileña.

6) Mayor participación del gobierno
La operación única con máxima participación accionaria de Petrobras permite que una mayor porción de la riqueza natural del petróleo del presal se convierta en beneficios económicos para la población brasileña, especialmente en áreas sociales como educación y salud.

7) Política industrial y empleo
Petrobras, como operador único, lidera los proyectos, lo que permite la selección y el desarrollo de proveedores de bienes y servicios. Esto facilita la implementación de una política industrial que maximiza el contenido local de forma competitiva y garantiza el desarrollo nacional.
La operación y gestión de proyectos de Petrobras permite la creación de más y mejores empleos en Brasil. Las empresas multinacionales contratan servicios especializados en sus países de origen y emplean a especialistas, supervisores, gerentes y ejecutivos extranjeros.

8) Desarrollo tecnológico
La experiencia operativa es esencial para garantizar el dominio y el desarrollo tecnológico continuo. El nivel tecnológico alcanzado por Petrobras es resultado del desarrollo científico y su aplicación, siendo la operación un paso esencial para el aprendizaje y el avance tecnológico. Renunciar a la condición de operador único elimina la ventaja estratégica, expone el conocimiento a posibles competidores y reduce las oportunidades de aprendizaje.
Petrobras posee la tecnología, la capacidad operativa y los recursos financieros para liderar la producción, en consonancia con el interés social y el desarrollo económico nacional. La compañía es reconocida internacionalmente por su liderazgo en el desarrollo tecnológico de la exploración y producción de petróleo en aguas profundas.
La capacidad operativa queda demostrada por la velocidad con la que se ha desarrollado la producción en la capa presal. La producción ya ha alcanzado los 800 barriles diarios en un tiempo récord, en comparación con el desarrollo de provincias offshore extranjeras, como las del Mar del Norte y el Golfo de México.
Se logró una producción de 800.000 barriles diarios tan solo ocho años después del primer descubrimiento de petróleo en la provincia presal, ocurrido en 2006. Para alcanzar dicha producción en Brasil, se necesitaron 40 años y la operación de 6.374 pozos. En la Cuenca de Campos, este mismo volumen de producción se logró en 24 años, con 423 pozos.

10) Beneficios sociales e interés nacional
Los ingresos petroleros y la propiedad del petróleo, siempre que sean bien gestionados por el gobierno nacional, pueden traducirse en beneficios sociales para toda la población brasileña. Tener a Petrobras como único operador permite un mayor control social y reduce el riesgo de extracción abusiva de los yacimientos del presal, en caso de subasta.
Esta extracción dificulta la recuperación total del petróleo y compromete los resultados económicos a mediano y largo plazo. Cabe destacar que el Artículo 12 de la Ley n.º 12.351/2010 permite a Petrobras obtener ciertas áreas estratégicas sin licitación, con el fin de preservar el interés nacional y cumplir los demás objetivos de la política energética.
Cuando el Gobierno decida subastar un bloque específico del presal, la política de exploración se determinará en el ámbito de su Comité Operacional, conforme al artículo 24, integrado por el presidente de PPSA y un representante de cada una de las empresas del consorcio, conforme al artículo 23.
Sin embargo, cualquier decisión estratégica, en cuanto a la cantidad producida, el destino y el precio, entre otros aspectos, estará sujeta a negociaciones, disputas y controversias en el seno de este Comité. No necesariamente habrá convergencia entre los intereses del Estado brasileño, los de las empresas extranjeras e, indirectamente, los de los Estados de origen de estas empresas.
A pesar de la relación potencialmente contradictoria entre los intereses de las multinacionales involucradas, Petrobras y el Estado-nación, el hecho de que Petrobras opere los campos le permite reunir argumentos más técnicos para evitar decisiones que no sean de interés público.

11) Ritmo de los procesos de licitación
Los bloques ya subastados y las áreas ya contratadas y en desarrollo son suficientes para abastecer el mercado interno durante décadas. La urgencia de promover nuevas subastas, que podría conllevar cambios en la legislación vigente, no favorece el desarrollo nacional. Celebrar nuevas subastas y acelerar el ritmo de producción del presal beneficiaría a los países importadores, ya que aumentaría la oferta mundial y presionaría a la baja los precios. Además, favorecería a las empresas multinacionales, cuyas reservas están disminuyendo.

12) Mantener el liderazgo
Petrobras es la empresa con las mejores perspectivas entre las empresas que cotizan en bolsa en términos de reservas, producción de petróleo y derivados, acceso garantizado a mercados en auge con potencial de crecimiento y generación de efectivo. Todos estos factores le otorgan una ventaja competitiva, especialmente frente a las multinacionales con acciones que cotizan en bolsa y sus competidores.
Mantener la Ley nº 12.351/2010, que permite a Petrobras actuar como operador único y tener la máxima participación en los consorcios del pre-sal, es esencial para garantizar que las ventajas comparativas de Brasil perduren y se traduzcan en resultados económicos y sociales.

13) El control del petróleo es estratégico.
El petróleo no es un commodity cualquiera y no existe sustituto que pueda garantizar la demanda actual y futura de combustibles líquidos, productos petroquímicos y fertilizantes.
Con el pretexto de la urgente producción del presal, algunos justifican la necesidad de atraer a corporaciones multinacionales otorgándoles a los consorcios la condición de operadores. Argumentan además que el petróleo será reemplazado y, por lo tanto, las reservas perderían valor si no se realiza su extracción urgente. En realidad, el petróleo es un recurso único; no existe un recurso similar en términos de densidad energética y la diversidad de compuestos orgánicos, raramente presentes en la naturaleza, que lo componen.
Aproximadamente el 90% del transporte mundial de mercancías y pasajeros funciona gracias a derivados del petróleo, miles de compuestos petroquímicos forman parte de la mayoría de los productos y los fertilizantes son responsables de la productividad agrícola.
Existe una correlación entre el precio del petróleo y el precio de los alimentos, ya que el petróleo es fundamental para las cadenas de producción. El petróleo es el principal recurso natural de la humanidad y ha sido el motor de importantes conflictos militares desde la Primera Guerra Mundial.
Es importante destacar que no existe evidencia científica de que un recurso natural pueda sustituir al petróleo en términos de calidad, cantidad y variedad de usos. Por lo tanto, la propiedad petrolera es estratégica, y su producción debe ser compatible con el desarrollo de la economía nacional y estar sujeta al interés público.
También es importante agregar valor al petróleo y al gas natural mediante operaciones de refinación y garantizar la autosuficiencia nacional en derivados básicos. Es crucial procesarlos para la producción de petroquímicos y fertilizantes.
Con los ingresos petroleros, también se pueden invertir en la producción de energía a partir de fuentes renovables, buscando la sostenibilidad y la resiliencia de la sociedad, preparando al país para el futuro. Para evitar que los intereses privados prevalezcan sobre los de la mayoría de la población brasileña, es fundamental que Petrobras lidere la producción del presal como operador único.